Italian Society for Holistic Education
Cava dei Tirreni, April 24, 2009
"Beyond the symptoms: The clinical and multidisciplinary persona.Pedagogia"
Profiles protection of migrant minors
Mario Pavone ** **
The question of migrants has become increasingly important nThe last year in the European context and that made the imminent necessity of forming a common European immigration law that would give directives concerning the management and, above all, protect the rights of migrants and ' stateless person, with special attention to vulnerable people such as the elderly, the disabled, women and children.
a.le migration as a resource for Europe
Worth, immediately, to be reminded of the important statement which opens the document launched recently, the Council of Europe on issues of immigration and asylum.
"International migration is a reality that will persist as until there are differentials of wealth and development between different regions of the world.
may be an opportunity as they are a factor of human exchanges and economic and also allow people of expressing their aspirations.
can contribute decisively to the economic growth of the European Union and the Member States which need migrants because of their situation in the labor market or their demographic situation.
Finally, they provide resources for the migrants and their countries of origin, thus contributing to their development. "
from several quarters has been emphasized, with the rise of immigrants, European states should take misure di promozione del ritorno volontario più che varare misure coattive.
Inoltre,si sostiene che l’ordine di allontanamento dovrebbe essere perseguito solo in accordo con le leggi nazionali e non dovrebbe essere applicato se presente il rischio di violenze, torture o trattamenti inumani e degradanti nel paese di ritorno sia da parte del governo sia da parte di “non-state actors”.
Come conseguenza a tali affermazioni di princpio,il nuovo pacchetto di regole e procedure introdotto dalla UE con la Direttiva 115/2008,è basato sul pieno riconoscimento e rispetto dei fondamentali diritti umani e della dignità dei cittadini stranieri clandestini e/o irregolari ed in cui viene sottolineata l’importanza di tenere in debito conto dalla Autorità procedente al rimpatrio
l'interesse superiore dei bambini,
la vita familiare,
le condizioni di salute del cittadino straniero soggetto a rimpatrio
il principio del non-refoulement, cioè il divieto esplicito di espulsione e di rimpatrio di profughi verso i Paesi dove la loro vita o la loro libertà è in pericolo.
Appare,innanzitutto,indispensabile guardare all’interesse superiore dei bambini immigrati.
b.le politiche nazionali in tema di immigrazione ed asilo dei minori
Le politiche contemporanee riguardanti i minori stranieri sono regolate in parte dalle norme relative all’immigrazione e all’asilo emanate dai singoli Stati e in parte dalle norme relative ai children's rights, among which has particular relevance to the New York Convention on the Rights of the Child.
The Convention, ratified by our regulations with the force of law, recognizes that all children - including foreign children, even if irregular - a wide scope of rights: the right to
non-discrimination, protection, to live with their family, health, education, standard of living adequate for the development of the child, not to be detained except as a measure of last resort and in separate facilities from adults, participation, etc..
Among its general principles, the Convention and the EU Directive 115/208 state that all policies relating to children should be based predominantly on the principle of "best interests of the child."
The primary goal to pursue, then, is the good of the child and that is what should have priority over other objectives such as, for example, the fight against illegal immigration.
In this way, policies regarding foreign children are to be removed from the logic of repression and control that govern the general immigration policies enacted by the States.
Often, however, in violation of the Convention in New York, norms and practices tend to give precedence to the logic of control over the "best interests of the child."
To meet its commitments to livello internazionale e le leggi vigenti nel nostro ordina mento è,quindi,necessario che le istituzioni italiane modifichino le norme che regolano lo status dei minori stranieri e le relative prassi in direzione di un’effettiva applicazione di tale principio e di una piena garanzia dei diritti riconosciuti dalla Convenzione sui diritti del fanciullo.
Invero,i minori stranieri che subiscono maggiori violazioni dei diritti sanciti dalla Convenzione di New York sono i minori entrati in Italia clandestinamente.
c. La individuazione di uno status dei minori irregolari e clandestini
Occorre,anzitutto,definire lo status dei minori irregolari e clandestini.
In generale,con il termine clandestini si intendono gli immigrati entrati illegalmente in Italy, while the irregularity occurred refers to a situation of loss of residence permit.
One of the most important is the figure of unaccompanied foreign minors present on Italian territory illegally, not asylum or humanitarian protection and emigrated with the consent of the substantial legal guardian or at least not against their will.
The issue of treatment of unaccompanied minors is a very complicated matter, because many provisions coexist fragmented and partly contradictory to each other, giving rise to enormous difficulties in orientation and therefore judicial practices varied among them.
Questi ragazzi immigrano sperando in una sopravvivenza decente, con il beneplacito ed il sacrificio ingente, (anche economico) dei loro genitori.
Se da una parte possono essere spinti da una smania consumistica, le ragioni del loro sradicamento sono da ricercare soprattutto nella necessità.
È possibile che qualcuno venga immediatamente attratto da modelli di vita illegali o se li sia già prefigurati prima di raggiungere il nostro paese; ma è più probabile che la maggior parte dei ragazzi stranieri che si rende colpevole di illeciti, lo sia a causa delle difficoltà, degli ostacoli e degli scarsi aiuti che riceve lungo il percorso di ricerca di un inserimento sociale decente e dignitoso: casa, scuola, lavoro, socializzazione, protection of identity.
is relevant in this sense, the Regulation 535/99, which defines the role of the Committee for minors, and, for the first time, gives a precise definition of this category echo those of the EU Council Resolution 1997, we can say that this category of institutionalized children.
For children under 14 years of age, the fact that they are alone in a foreign country by themselves at least coincides with the lack of assistance, they are subject so immature that they need the parent to be with him and provide him.
Hence the practice of many Juvenile Courts to initiate proceedings for the declaration of adoptability, dopo le necessarie ricerche dei genitori o di altri parenti che si trovano all'estero. Questa disciplina non è però sempre applicabile all'adolescente minore straniero che rappre senta la fascia più numerosa presente in Italia.
il minore non accompagnato giunto alla frontiera.
La normativa italiana prevede che sia respinto e rimpatriato senza nessun tipo di tutela.
Infatti il nostro ordinamento non prevede la possibilità per il minore di entrare nel territorio da solo per motivi di lavoro.
Se comunque il minore riesce ad entrare, eludendo i controlli alla frontiera, allora, data la sua posizione di minorenne potrà usufruire di tutta una serie di strumenti che potranno, almeno temporaneamente tutelarlo.
È prima everything from constitutional provisions that the figure of not less than the recipient of a top-down favorite genres, but the owner of real individual rights, perfect and actions.
rules are found in the Constitution to protect the child is among the fundamental principles, Arts. 2, 3, and in part on the rights and duties of citizens, both in the title on the ethical and social relations, Arts. 29, 30, 31, and in part on economic relations, art. 37; set of rules that protect the child as 'man', 'citizen', as 'son', as 'worker' and never as a personality to forge in order to conform to an abstract moral status or family). After the introduction of
Martelli Law that did not address the appearance of only marginally lower, has been essential to the law No 27 May 1991 176, which has ratified the Convention on the Rights of Children in New York in 1989, this measure is the most complete expression regulation on the Rights of the Child and its 54 articles, is a complex document. The Convention reinforces, for what concerns the way training and education of the child, the rules above views of the Italian Constitution, putting the interests of the child as the key to reading about the preparation of measures to be taken against him.
Article. 3 states that "the interests of the child" should be the primary consideration in all decisions that concern him and by any person who provided it, including legislative bodies, stressing the importance of "meeting the special needs of children and adolescents" compared to other competing needs, the needs of the child, may prevail or not, but after being a primary consideration.
Article. 20 states the right of every child temporarily or permanently deprived of his family, to protection and assistance provided by special rule of origin, and if it does not guarantee, the protection of member replacement parts.
Such assistance can be realized, the article continues, through foster care, adoption or placement in institutions assistance.
This vision emphasizes the importance of differentiating its position from that of foreign children, ensuring children have a right to education, training, growth does not mirror the citizenship but designed as a primary law which is independent and that it creates obligations for the state in which the child is located. In
art. 22 reaffirming the priority of the right of minors who seek 'refuge' for the protection and humanitarian assistance in the state of arrival, then the States Parties undertake to take steps including "to trace the parents or other family members ... to obtain information necessary for reunification with his family. "
Concerning the Protection of Children identify applicable law and the competent authority is under Article 42 of Law No 31 May 1995 218 Reform of the Italian system of private international law, with reference to the Hague Convention of October 5, 1961, implemented in Italy by Law 24 October 1980, n.742
According to art. 1 of this Convention to the authorities, judicial or administrative, of the state of habitual residence of a child is competent to take measures for the protection of his person and property.
The administrative and judicial authorities of the state of habitual residence shall take the measures provided for under their domestic law, as stipulated in the Convention of 1961.
For the child, then, is provided protection for 'strong', which does not allow any distinction 'for reasons of race, color, sex, language, religion, political or other'.
This means that foreign minors in Italy to apply the usual protection provided by our laws.
Unaccompanied minors illegal
Iminori in a particularly problematic are not accom panied minors, or minors immigrants in Italy without their parents. 1.What
and those who are unaccompanied minors
are technically defined as "unaccompanied" children, as stipulated in the Prime Ministerial Decree 535/99, living in our country without Italian citizenship (or other EU states) and without the presence of parents or other adults who assist them and who are formally responsible. What
of foreign children is a phenomenon only increased significantly during the nineties with immigration.
In order to quantify and monitor has been established the Committee for Foreign Minors "(CMS), operating now for ten years (art. 33 D. Lgs. No. 286, 07/25/1998).
According to the latest data collected by CMS, to January 1, 2008 non-EU foreign children turn out to be just over 7,500.
But this is an underestimate, which reflects the great difficulty is to identify the presence on Italian soil without (Tche of usually entering illegally) is to establish the status once stopped, as the great majority of children in May just undocumented.
Save the Children, for example, has collected evidence of how in many cases, immigrant children at the time of identification claiming to be an adult hoping to not be detained and then find a job more easily.
should also be considered that since January 1, 2007 children from Romania and Bulgaria became EU and, thus, not attributable to the CMS, but the problematic nature of their condition is not resolved.
At December 31, 2006, when they were still registered, the Romanians constituted one third of "unaccompanied minors" resulting in the community far more represented.
The problematic nature of the child of that nationality is the rest from other sources:
in 2006, for example, about 11,413 foreign minors reported, 38% were Romanian.
They followed at a distance, those coming from Morocco with 14% (v http://giustiziaincifre.istat.it/).
Moreover, the distribution of citizenship to the children alone for 1 January 2008 does not neces sarily reflect the hierarchy of mature foreign presences.
The most represented are mostly from Palestine, Afghanistan and Iraq, those nationalities that are not among the 15 communities total more numerous in Italy. This figure suggests come il fenomeno abbia proprie caratteristiche specifiche.
Va in aggiunta considerato che tra i “minori non accompagnati” prevale ampiamente il sesso maschile (oltre il 90% dei casi), ed è comunque rilevante la quota dei più piccoli (gli under 15 sono un quarto del totale).
2.Cosa facciamo per loro?
Secondo una recente indagine dell’ANCI (Associazione Nazionale dei Comuni Italiani), sono 1.110 i Comuni che tra il 2004 e il 2007 hanno preso in carico un minore straniero non accompagnato, concentrati soprattutto in Lazio, Emilia-Romagna e Lombardia.
Tra gli aspetti problematici messi in luce vi è l’elevato onere economico sul welfare locale (si stima un costo medio per Comune di circa 170 thousand euro) and a regulatory framework referred to as "complicated and ambiguous, fragmented and highly diversified, which makes the answer to this delicate problem is given in the national territory.
A recent data which shows the lack of effectiveness of measures taken is the fact that the vast majority of children (over 60%) escapes from the structures of first asylum to which it is entrusted. Despite the progress
then the last ten years, the measures of response to this delicate and complex phenomenon is still unsatisfactory.
At present, a significant part of the phenomenon remains invisible, the majority of children apprehended fleeing the host centers, costs for the municipalities are considered very important, how di azione sul territorio sono molto diversificate conseguenza di un quadro norma tivo poco chiaro.
Dal punto di vista delle risorse, la Legge Finanziaria 2008 del precedente Governo aveva aumentato il Fondo per l’inclusione sociale degli immigrati, che andava a beneficio anche dei minori non accompagnati.
Nel marzo 2008 la Corte Costituzionale (sentenza 50/2008), pur riconoscendone l’importanza e l’utilità, ha però dichiarato incostituzionale tale Fondo perché riguarda materie di competenza locale e non solo statale.
I Comuni dicono di sentirsi abbandonati a se stessi nell’affrontare questo problema e quando lo Stato se ne occupa si trova con le mani legate.
Nel frattempo si consolida il numero of foreign minors are hosted by the Italian prison system.
If the weight of foreign residents under 18 is on at around 6%, are not an Italian citizen when 60% of the inputs in penal institutions for minors
http://www.giustizia.it/minori/
3. What are the problems of their integration in Italy
should first be emphasized that the rules tend to hinder the integration of foreign children:
residence permit for minors ", which is issued to unaccompanied minors, currently does not allow exercise of business activities and can not be renewed at the age of 18, except when certain conditions are met molto restrittive, con la conseguenza che la maggior parte di questi ragazzi dopo aver compiuto 18 anni, anche se hanno offerte di lavoro o frequentano la scuola, diventano clandestini passibili di espulsione.
I minori stranieri non accompagnati si trovano così sempre più emarginati ed esposti ai rischi di sfruttamento nell’ambito del lavoro nero o in attività illegali.
E’ urgente che queste disposizioni, che violano palesemente il principio del “superiore interesse del minore”,vengano modificate, prevedendo che il permesso di soggiorno per minore età consenta di lavorare e possa essere in generale convertito, al compimento della maggiore età, in permesso per lavoro o per studio.
4.Il rimpatrio dei minori non accompagnati
Un problema ancora più rilevante è costituito dal rimpatrio.
I minori in generale non possono essere espulsi; tuttavia, può essere disposto il “rimpatrio assistito” del minore se un organo apposito, il Comitato per i minori stranieri, stabilisce che questo è nel “superiore interesse del minore”.
L’attuale orientamento del Comitato per i minori stranieri, però, è che tendenzialmente tutti i minori non accompagnati di cui si rintracci la famiglia nel paese d’origine dovrebbero essere rimpatriati, ad eccezione dei casi in cui questo comporti gravi rischi per il minore.
Nella maggior parte dei casi il rimpatrio viene eseguito coattivamente dalla Polizia, contro la volontà del minore e in genere anche contro la volontà dei genitori, con modalità molto simili ad un’espulsione e, per di più, senza che il minore abbia effettive possibilità di presentare ricor so.
Inoltre, per molti di questi minori il rimpatrio significa tornare in contesti molto poveri, in cui vi sono scarsissime opportunità di istruzione, di lavoro e di assistenza.
Questa prassi, dunque, non sembra rispondere effettivamente al “superiore interesse del minore”, quanto piuttosto all’esigenza di contrastare l’immigrazione irregolare di minori non accompagnati.
E’ necessario,quindi,che i criteri per decidere se un minore debba essere rimpatriato or stay in Italy would be amended to allow a real assessment of the child, so that the Committee for Foreign Minors taking into account among other criteria, although in a non-binding, also the opinion of the child, the 'review of his parents and the socio-economic conditions of the original context.
addition, it must be ensured at the lower effective opportunity to appeal against the decision to return.
The Directive 115/2008 has introduced specific rules for the removal and repatriation of unaccompanied minors.
First of all appropriate assistance should be provided by bodies appropriate than the authorities enforcing return. Community
addition, the State carrying out the expulsion shall ensure that the child will be accom panied by a member of his family, a nominated guardian or at adequate reception facilities in the State of return.
Children irregular
addition to unaccompanied minors, then there are minors who have entered illegally into Italy with his parents or to join them.
In cases where the parents are undocumented, the current legislation provides that, in general, minority parents to accompany the king in case of their expulsion: even in these cases, however, would require a prior assessment of "best interests of the child" .
Inoltre, dovrebbe essere applicata in modo meno restrittivo la norma in base a cui il Tribunale per i minorenni può autorizzare l’ingresso o la permanenza del familiare per gravi motivi con nessi con lo sviluppo psicofisico del minore.
Nei casi in cui i genitori siano regolari, invece, il minore ricongiunto “di fatto” dovrebbe essere trattato come il minore ricongiuntosi regolarmente e quindi ottenere un permesso di soggiorno per motivi familiari: l’adozione di trattamenti più sfavorevoli quali il rilascio del permesso per minore età, come avviene presso alcune Questure, contrasta infatti con il principio del “superiore interesse del minore”.
Inoltre, per garantire il diritto dei minori a vivere con i propri genitori ed attuare il dettato della legge secondo cui in tutti i procedimenti relativi al ricongiungimento familiare si deve tenere conto di tale principio,nonché per ridurre il numero di minori ricongiuntisi irregolarmente, si dovrebbero rendere meno restrittive le condizioni per il ricongiungimento familiare (condizioni relative al reddito, all’alloggio ecc.) e rendere più rapide ed efficienti le relative pratiche burocratiche.
i minori richiedenti l’asilo politico
Un’altra categoria di soggetti è costituita dai minori che chiedono l’asilo politico
Alcuni minori(accompagnati o non accompagnati) all’ingresso in Italia.presentano domanda di asilo.
A seguito alle nuove disposizioni introdotte dalla legge Bossi-Fini,è necessario che siano previste specifiche garanzie per i richiedenti asilo minorenni.
In primo luogo, è necessario che si stabilisca che i minori non possono essere in alcun caso trattenuti nei centri di permanenza temporanea e assistenza, né, in generale, nei centri di identificazione (salvo il caso in cui la minore età sia palesemente in dubbio, e per il solo tempo necessario a verificarne l’età).
In secondo luogo, deve essere chiarito che nei casi in cui la domanda di asilo venga rigettata, il minore non può comunque essere espulso e la decisione sulla sua permanenza in Italia deve fondarsi, come per tutti i minori, sulla valutazione del “superiore interesse del minore”.
On this point, worth noting that in December 2006 was issued by the Gover no Prodi an important directives on asylum for children that reinforces the assumption by the institutions.
The directive encourages the submission of the request for asylum and reduces waiting times - for his custody at a service specially dedicated - the arrival of a child in Italy until the delivery of his asylum application by the guardian ".
The goal is to prevent the boy escapes and ends in the network takes advantage of the chin with no legal protection but, more importantly, it becomes an invisible ".
arrival at the border, the younger, after taking charge the judge, the child will be immediately given to the National System of Protection for Asylum Seekers, and not to any structure as in the past.
Protection System, in addition to having a quota of places each year for vulnerable groups, has expertise and training to follow the child intentionally helping them during the difficult time of inclusion in a new and different cultural context.
addition, the Directive provides in Article. 1, which upon arrival are immediately given to the child all the necessary information about their rights and legal opportunities exist when there are willing to seek asylum. So far the
unaccompanied foreign children, even if an asylum seeker was entrusted by the Local Police, pending that he be appointed a guardian.
In the beginning was, therefore, accepted in a structure generally identified by the sensitivity available in the area and only later was included in the nal system of national security.
It was a delicate step because, pending the appointment of a guardian by the court and protect the boy was assigned to a structure of the National Security Service, revano If within a few months and often occurred that the child escaped and faccesse losing its traces there.
It contributes, therefore, to identify routes and locations of foreign aid to children, taking care that the time axes of intervention in their favor are to provide rapid, so the protection they need.
The Directive provides that the child only to be informed immediately of the possibility of application for asylum with the help of cultural mediators, interpreters and brochures in the language.
If you experience this in mind, the protection procedure starts immediately, before it is materially the application. The Police Department relies
fact the guy at the municipality where it is being inserted into the central system of protection for asylum seekers and simultaneously inform the juvenile court and the magistrate is appointed as a guardian.
In this way the child will be immediately followed by social services until the present tion of asylum, through which the police will obtain a residence permit.
course, if during this procedure, the guardian does not confirm the asylum application, or it is rejected after the presentation, the boy is not abandoned.
While leaving the protection system for asylum seekers is, in fact, entrusted to the structures that deal with unaccompanied minors.
d. the Italian rules on the protection of the child.
First you need the foreign child has 'habitually resident' in Italy.
Since the Hague Convention of 1961 contains no definition of measures directed to protect the child, nor a list esaustiva o indicativa,si debbano intendere icompresse nell’ambito della Convenzione: la tutela, artt. 343 e seguenti del codice civile, gli interventi urgenti di protezione della pubblica autorità, art. 403 codice civile,i provvedimenti giudiziari relativi all’esercizio della potestà genitoriale, infine artt. 330 e seguenti del codice civile, e altri ancora.
Sono inoltre applicati gli affidamenti eterofamiliari artt 2-5 della l. 184/83 sull’adozione e l’art 37che dichiara applicabile al minore straniero in condizione di abbandono in Italia la legge italiana in materia di adozione di affidamento e di provvedimenti necessari in caso di urgenza. Molto importante è anche l’art. 371 c.c. che demanda al Giudice Tutelare il compito di stabilire il luogo in cui il minore sottoposto a tutela deve vivere e che, rispetto ai minori stranieri non accompagnati è stato per analogia interpretato da alcune realtà locali, come attribuente all’autorità giudiziaria la valutazione dell’interesse o meno del minore a rimanere in Italia o ad essere rimpatriato.
Dall’esame della situazione del minore solo in Italia, emerge come negli anni successivi alla legge Martelli, la disciplina che si applicava a tali minori fosse complessa ed eterogenea.
In quegli anni, grazie all’intervento molto pressante dell’autorità giudiziaria, si ottenne che il nostro paese portasse l’attenzione sui minori stranieri in generale, al di là dell’esistenza in our country of a parent or family member regularly.
Taking a cue from the complex regulatory framework, the judicial practice as well as the experiences of collaboration between different local contexts, in 1994, the central authorities of the Ministry of the Interior, that of Justice and Labor decided to initiate a series of meetings and discussions that led to the establishment of circular. An attempt was made to regulate it uniformly on the national territory the question of the treatment of unaccompanied foreign minors.
Under these circulars, the police authority was taken away all power to determine the condition and treatment of the child, child leaving the court with the difficult and delicate task of identifying the most suitable solution to the supreme interests of the child referred to the International Convention on the Rights of the Child.
Significant in this respect is the Circular No 67, 16 June 1994 from the Ministry of Labour, through which it is entitled to the work of foreign child ultra-fifteen. This measure established the conditions and procedures for access to employment of minors in non-abandoned in Italy, apart from the inclusion of minor himself as unemployed. Coming
, then meet humanitarian reasons, with a subsequent circular of September 23 1995 of the Ministry of Labour, was allowed the opportunity for unaccompanied foreign children and submitted to protection, when they come of age, to remain in Italy, taking advantage of the membership of unemployed, like other foreign nationals legally residing in Italy on business rather than be subjected to the action of expulsion. Although local authorities often apply administrative measures at its discretion and uneven, the picture is the fact that in general, were laid the foundations for the treatment of unaccompanied minors for overcoming the logic of expulsions in favor of a logic alternative accommodation and integration. We'll see later how this orientation will be confirmed with L 40/98 but at least it appears, with the decrees of the law.
intervention of Juvenile Justice
From this analysis it appears that the most appropriate methods to be adopted in respect of unaccompanied foreign children, in the sense of return or his stay in Italy, are the responsibility of the Judicial child.
This belief is challenged today as a result of new regulatory instruments, which should transfer the jurisdiction of the administrative authority, because this issue seems now under the control of the Committee for Foreign Minors established by Law No 40/98, as it has been amended by Legislative Decree no. 113/99, which shall adopt the measures for the repatriation of unaccompanied foreign children after possible clearance of the juvenile court should be instituted legal proceedings against him.
fL'accattonaggio child in Italy
One of the most often in children who arrive in a European country like Italy, are exploited and begging.
It is one of the oldest forms of profit which sees the involvement of children and one of the most shameful ways in which a child is being exploited.
dell'accattonaggio The sad phenomenon of child labor in Italy began in the mid-eighties and saw first l’utilizzo di minori slavi Rom e successivamente di bambini marocchini, impegnati a chiedere l’elemosina e a lavare i vetri delle auto ai semafori.
Oggi,accanto a queste 3-4.000 presenze, si sono aggiunti minori albanesi che sembrano far parte di un vero e proprio racket, dipendente da organizzazioni dedite all’immigrazione clande stina, e che si occupano di inserire questi minori in Italia.
Secondo l’Osservatorio sul lavoro minorile, in Italia, sono più di 8.000 i bambini, per lo più stranieri, sfruttati e costretti a mendicare dal racket; mentre, per il Dossier Fides, sarebbero circa 20.000 i piccoli accattoni presenti in Italia, di cui solo 8.000 popolerebbero la Regione Lazio.
Altre fonti, invece, sostengono che il fenomeno è troppo fluttuante per offrire stime scienti fiche,infatti,non esistono uffici pubblici, né del volontariato sociale, che riescano a quan tificare in maniera palmare l’accattonaggio in Italia.
g.le cause del fenomeno
Due sarebbero le cause legate all’inasprirsi di questo fenomeno.
Innanzitutto, l’aumento dei flussi migratori verso l’Europa.
I principali paesi d’origine, infatti, dei flussi di tratta verso l’Italia per motivi di accattonaggio sono: Romania, Albania, Moldavia, Bulgaria e Marocco.
Moltissimi minori stranieri,poi,vengono abbandonati e di conseguenza sono facilmente preda di chi li intende sfruttare. Secondo il Dossier Fides, dal 2000 al 2005, sono stati identificati ben 50.000 minori stranieri abbandonati.I piccoli coinvolti sono: bambini di nazionalità romena (39%); marocchina (22%); albanese (15%); dell’Europa orientale e del Nord Africa (24%).
Nella maggior parte dei casi, si tratta di adolescenti al di sopra dei 15 anni (81%) e la loro presenza è più numerosa in Lombardia (23%) e nel Lazio (16%).
La seconda causa, invece, riguarda gli elevati guadagni legati all’accattonaggio che porta il giro d’affari delle organizzazioni criminali a circa 500 milioni all’anno.
Infatti, ogni bambino può rendere circa 100 Euro al giorno.
I bambini impiegati possono essere is very small as well as disabled.
In particular, the ethnic Albanian and Romanian minors are "assigned" by their families to a criminal organization, of Balkan origin, who take care of their "location" in Italy.
Thus, in the streets of the capital, it is believed that small forced begging, oscillating between 300 and 400 and their prevalence are foreigners.
High, however, is their exploitation in northern Italy, especially of children from Romania and Morocco.
In some cases, then, are totally without education, unless they regularly attend school and minds are forced to beg in the afternoon.
In fact, they are enslaved.
According to figures cited by the Police Department for criminal children in Latin America, there has been an increase in both complaints, that the reported, up 200% to 1.500% of Taranto, Lecce 800%; to Ragusa and Siracusa 600% 700%. On the contrary, in the Trentino Alto Adige, there was a reduction of 25%, 40% in Liguria, Calabria, Italy 71.4%. Rimini, Siena, Teramo, however, decreased by 50%, and Terni Benevento and a 13% -70-80.
action of repression against the exploiters, then, does not always prove adequate.
First, the baby beggars living in a climate of silence and fear that make it difficult
capire dove dormono, cosa mangiano, a chi sono affidati, quante ore vengono tenuti in strada,
nonché provare i maltrattamenti che subiscono.
Lo stesso inserimento dei minori in comunità, case di accoglienza e istituti minorili è reso difficoltoso dalla carenza di strutture e dall’ostilità delle famiglie di origine dei ragazzi, nonché di questi ultimi, restii ad adattarsi ad una vita regolata e organizzata, pronti ad allontanarsi dai luoghi di ricovero.
La mafia albanese è nota per la violenza esercitata sui bambini che vengono ceduti ai trafficanti dalle famiglie e diventano schiavi: sono malnutriti, vestiti di stracci e mandati a chiedere l’elemosina, per attirare la pietà della gente.
Se al termine della giornata non hanno raccolto il minimo previsto, sono intimoriti e percossi.
Spesso, per non incorrere in queste pene, la persona che usa il minore nell’accattonaggio non è un parente oppure lo si manda per strada da solo, minacciandolo di punizioni se non porta a casa i soldi.
Tali accorgimenti sono frequenti tra i nomadi e non sono purtroppo rari i casi in cui i bambini vengano appositamente storpiati per suscitare pietà.
Accade anche che i piccoli siano addirittura imbottiti di sedativi, affinché stiano buoni e tranquilli in braccio alle madri che chiedono l’elemosina sui marciapiedi.
Questi bambini maltrattati da grandi diverranno a loro volta “capetti”, ricreando the cycle of exploitation.
h.le other forms of exploitation and the case
addition to the activity of begging is related to other criminal activities in which children are obliged to: theft, drug dealing, sexual exploitation, besides the fact that the children are forced to living on the streets in a state of malnutrition, constantly subject to beatings if they do not earn as required or do not obey their exploiters.
Some children are instead "treated better" are those for pedophiles.
The possibility of their return is often very difficult due to the lack of identity papers, the hostility from the family home ma soprattutto perché l’accattonaggio “rende” intorno alle ex 150.000 lire al giorno di cui buona parte va all’organizzazione, un’altra alla famiglia e circa ex 10.000 lire rimangono al minore.
Nel 1998, nella regione Lazio, sono state 4.523 le denunce di casi di sfruttamento minorile di diverso tipo (prostituzione, delinquenza, mendicità, etc.).
Ciò sottolinea la necessità, in tutta la nazione, di interventi mirati e definitivi nei confronti di questa forma di sfruttamento dei bambini, nel rispetto di tutti i diritti enunciati nella Convenzione ONU a favore dell’infanzia.
Una sentenza della Corte costituzionale del 1997 ha dichiarato che è lecito elemosinare e mendicare, but it is a criminal offense to use for this purpose under the age of 14 (as reiterated a judgment-perhaps the first in Italy, against a Roma woman, issued by the district court in Terni).
If the minor is under the authority or custody of those who beg, the expected penalty of imprisonment of 3 months to 1 year. If the offense is committed by the parent, the conviction entails the suspension of the exercise of Commission authority and can give rise to a process for the adoption of the child (Article 671 of Criminal Code).
Recently, The Supreme Court has certified a blow to the exploitation of so-called baby beggars stating clearly the applicability of preventive detention for those who exploit the minori mandandoli sulla strada a chiedere l'elemosina.
Lo ha stabilito la Cassazione,sezione V penale, con Sentenza n. 43868 del 9 novembre 2005 - depositata il 1° dicembre 2005 (Presidente B. Foscarini, Relatore A. Alfonso)(1) che, nel confermare la custodia cautelare in carcere disposta dal GIP nei confronti di Robert M., 34enne indagato per avere sfruttato l'accatttonaggio di minorenni, ha chiarito che ''la finalità di sfruttamento non e' esclusa dall'eventualità che un margine degli introiti dell'accattonaggio vada a beneficio delle persone offese dal reato''.
La Suprema Corte, decidendo in relazione ad caso in cui era stato contestato all’imputato il reato di cui all’art. 600 c.p., per aver ridotto in schiavitù e sfruttato per l’accattonaggio dei minori e degli handicappati, ha affermato che la finalità di sfruttamento, che distingue il suddetto reato da altre forme illegali di inibizione della libertà personale, non è esclusa dall'eventualità che un margine degli introiti dell'accattonaggio vada a beneficio delle persone offese dal reato.
Determinante ai fini della decisione e' apparso,invece,lo stato di soggezione in cui queste ultime versino essendo sottoposte all'altrui potere di disposizione che si estrinseca nell'esigere, con violenza fisica o psichica, prestazioni sessuali o lavorative, accattonaggio o altri obblighi di fare.
Invano la difesa del Sig.Robert. M., per il quale il Tribunale della Liberta' of Florence, in March 2005, had ordered the preventive detention and is' directed to the Supreme Court, arguing that there was no talk of exploitation since the minors drew''useful''dall'accat tonaggio.
On the basis of the above reasons, the Supreme Court has therefore declared 'unacceptable' the use of human remains, therefore, in jail on charges of having exploited the baby beggars.
The decision is fully in line with the approach already expressed in the Supreme Court, which last year had upheld a ruling regarding abandonment of children one year and two months imprisonment with a gypsy, Zumra H., guilty to have abandoned the three children, with less than 14 years (One was only two years), begging on the sidewalk of Via XX Settembre in Genoa.
The woman, convicted by the Court of Appeal of Genoa, in May 2003, had appealed to the Supreme Court asking for extenuating circumstances.
La Quinta Criminal Division, in sentence no 7556/05 had, however, dismissed the appeal, do sottolinenan the legality of the decision of the lower courts had found that''the knowledge of the defendant to have abandoned the three children''and that''the precocity of nomadic children not fits go to the taxpayers of the crime, in particular the child of two years, left free by the brothers, was not in condition to fend for himself, wandering a few steps from step continuo dei veicoli''.
Due sentenze lapidarie che fanno riflettere sulla condizione umana dei minori sfuttati agli angoli delle strade.
Il fenomeno più evidente di sfruttamento dei minori è rappresentato dai bambini che, soprattutto nella zona centrale o vicino alle stazioni, vendono ogni genere di mercanzia e che vengono definiti "baby mendicanti".
Spugnette,accendini e fazzolettini costituiscono la loro merce di scambio, venduta nei parcheggi o ai semafori: qualcuno compra, spesso vengono allontanati con fastidio, ma pochi si chiedono cosa ci facciano lì e chi li sfrutti ovvero denuncino alle Autorità l’illecito sfruttamento.
Da alcuni anni,ormai, gli investigatori delle varie Procure della Repubblica stanno cercando di scoprire chi siano gli adulti a capo di questa organizzazione.
Un lavoro di "intelligence", di indagine, difficile e faticoso: il reato ipotizzato è quello di "riduzione in schiavitù".
L'inchiesta non è facile anche per il clima di omertà e paura in cui vivono i bambini, soprattutto per provare i maltrattamenti che subiscono.
i.Conclusioni
Il traffico di esseri umani e' ormai un problema su scala mondiale che coinvolge ogni anno almeno 1.200.000 minori al di sotto dei 18 anni.
La ''materia prima'' si trova nei paesi poveri ed è costituita da una umanita' indifesa e tradita sfruttata da associazioni criminali e che costituisce gli schiavi del XXI secolo, un numero di ragazzi increasing, particularly in certain regions of the world.
A network of sales and movement that makes 1.2 billion dollars a year, like other types of trafficking, from weapons to drugs.
should better respect the laws, more control and assistance to needy daughters and a family of targeted information to the public on the phenomenon.
means to be begging on the streets every day, not school, not playing the king, not to socialize with their peers.
means to force the child to a life that belongs to him and force him to not believe in a better future.
means destroying his rights.
Begging is no longer considered an unlawful act but when it touches the children it becomes painfully unbearable.
The child beggars on the sidewalks of towns and cities are not in school, not playing, sleeping anywhere, live on the margins of starvation, disease, abuse, exploit chin.
For these children experience childhood is brief and often cruel.
hands outstretched in front of those who say 'I'm hungry, do not answer with a few coins to wash our own conscience in this way certainly does not liberate them from slavery to which they are forced, not liberate them from nothing.
then remember that behind those hands are criminal organizations that exploit them after they are kidnapped or bought, reducing them to slavery, annihilating dignity.
Instead of the money we give them something to eat, so we will not have the "doubt" that had "contributed" to the racket dell'accattonaggio that generates exclusion.
According to the latest report of UN Secretary General, presented in New York and Rome, UNICEF and WHO, violence against children is a phenomenon common to all states of the world.
At least 54 000 children were, in fact, killed in 2002; 223 000 forced to have sex or otherwise forced physical contact, 218 million children are employed, of which 126 million involved in risky assets, 5.7 in forced labor or imposed for pay off the debt contratto; 1.8 milioni sono vittime del giro della prostituzione e della pornografia; 1.2 risultano essere vittime del traffico di esseri umani; e tra i 100 e 140 milioni di ragazze hanno subito una muti lazione genitale.
Tale violenza, spesso, rimane nascosta e socialmente accettata e per molti bambini è una routi ne.
Nella maggior delle volte è commessa da persone di cui i bambini si fidano e comprende la violenza fisica, psicologica, la discriminazione, l’abbandono e il maltrattamento.
La grande differenza tra maschi e femmine è che, i primi, sono più a rischio di violenze fisiche rispetto alle femmine, le quali sono invece più soggette a violenze sessuali, abbandono ed induzione della prostituzione.
There is no public office or of voluntary social work that are able to quantify the handheld phenomenon in our country.
The only certainty is the country: almost all are foreign immigrants.
is also difficult to find out how many hours the children are kept in the street, where they sleep, where they eat, who are entrusted with.
But the other problem is the shortage of places of shelter for these children who are snatched from their owners.
One issue that the law does not help, because, under 14, can not be expelled.
To be able to repatriate must track down relatives in the country of origin and, if they are consenting to the return of child, entrusted to them.
appears that many children attend school regularly and in the afternoon sell sponges and lighters to help the family remained in the country of origin.
Helping the family is therefore one of the main reasons for which children live in situations of exploitation and slavery, as in the case of many children of the Chinese community, who work 12, 13 hours a day on a sewing machine, in semi-clandestine laboratories where other Chinese Chinese advantage to emigrate should be advancing funds, which then must return to family and friends who are already here.
But the blame for this situation solely on the shoulders of parents or foreign com munity would be a mistake.
Tali comportamenti sono tipici in presenza di un mercato selvaggio, basato unicamente sul prezzo come elemento di concorrenza.
E' il cosiddetto mercato globale che, organismi internazionali come l'Unicef, additano come fonte di sfruttamento e schiavitù.
In questo desolante scenario spesso il bambino viene reificato, ridotto ad una ''cosa'', a ''mer ce'', merce che e' per molti adulti - come riferisce il dossier della Fides, un buon affare e basta.
Dinanzi al dilagare del fenomeno,è giunto il momento per la istituzione in Italia di un Osservatorio Nazionale per i Minori Immigrati che, da una parte, affronti il problema della criminalità minorile straniera e dall’altro si occupi di apprestare gli strumenti di intervento in una materia così delicata che affligge la nostra società contemporanea.
Non bisogna dimenticare che i minori stranieri non accompagnati sono tre volte vulne rabili:
perché minori, stranieri e soli !...
Cava dei Tirreni, 24 Aprile 2009
** Presidente
ANIMI Onlus
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