Profiles protection of immigrant children
Mario Pavone ** **
The issue of migrants has become increasingly important nThe last year in the European context and that made the imminent necessity of forming a common European immigration law that would give directives on the management, above all, protection of migrants' rights and statelessness with particular regard to vulnerable people such as the elderly, the disabled, women and children.
a.le migration as a resource for Europe
Worth, immediately, to be reminded of the important statement which opens the document launched recently, the Council of Europe on issues of immigration and asylum.
"International migration sono una realtà che persisterà in particolare finché resteranno i divari di ricchezza e di sviluppo tra le diverse regioni del mondo.
Possono rappresentare un’opportunità poiché sono un fattore di scambi umani ed economici e consentono inoltre alle persone di concretare le loro aspirazioni.
Possono contribuire in modo decisivo alla crescita economica dell’Unione europea e degli Stati membri che hanno bisogno di migranti a motivo della situazione del loro mercato del lavoro o della loro situazione demografica.
Infine, apportano risorse ai migranti e ai loro paesi d’origine, contribuendo in tal modo al loro sviluppo”.
Da più parti è stato sottolineato come,di fronte all’aumento of immigrants, European states should take measures to promote voluntary return rather than to adopt measures of constraint.
Furthermore, it is argued that the removal order should only be pursued in accordance with national laws and should not be applied if there is the risk of violence, torture or inhuman and degrading treatment in the country of return from both the government and from part of "non-state actors".
As a consequence of these statements princpio, the new package of rules and procedures established by the EU Directive 115/2008, is based on the full recognition and respect for fundamental human rights and dignity of illegal aliens and / or irregular and where viene sottolineata l’importanza di tenere in debito conto dalla Autorità procedente al rimpatrio
l'interesse superiore dei bambini,
la vita familiare,
le condizioni di salute del cittadino straniero soggetto a rimpatrio
il principio del non-refoulement, cioè il divieto esplicito di espulsione e di rimpatrio di profughi verso i Paesi dove la loro vita o la loro libertà è in pericolo.
Appare,innanzitutto,indispensabile guardare all’interesse superiore dei bambini immigrati.
b.le politiche nazionali in tema di immigrazione ed asilo dei minori
Le politiche contemporanee riguardanti i minori stranieri sono regolate in parte dalle norme relative all’immigrazione e all’asilo emanate dai singoli Stati e in parte dalle norme relative ai diritti dei minori, tra le quali ha particolare rilevanza la Convenzione di New York sui diritti del fanciullo.
La Convenzione, recepita dal nostro ordinamento con valore di legge,riconosce a tutti i minori – compresi i minori stranieri, anche se irregolari – un’ampia sfera di diritti:
il diritto alla non discriminazione, alla protezione, a vivere con la propria famiglia, alla salute, all’istruzione, a un livello di vita sufficiente allo sviluppo del minore, a non essere detenuto se non come provvedimento di ultima risorsa e in strutture separate dagli adulti, alla partecipazione,ecc.
Tra i suoi principi generali, sia la Convenzione che la Direttiva UE 115/208 stabiliscono che tutte le politiche riguardanti i minori debbano fondarsi preminentemente sul principio del “superiore interesse del minore”.
Il fine primario da perseguire, dunque,è il bene del minore ed è questo che deve avere la priorità rispetto ad altri obiettivi quali,ad esempio,il contrasto dell’immigrazione clandestina.
In questo modo, le politiche riguardanti i minori stranieri vengono ad essere sottratte alle logiche di controllo e repressione che governano in generale le politiche migratorie varate dagli Stati.
Spesso,tuttavia, in violazione della Convenzione di New York, le norme e le prassi tendono a far prevalere la logica di controllo su quella del “superiore interesse del minore”.
Per rispettare gli impegni assunti a livello internazionale e le leggi vigenti nel nostro ordina mento è,quindi,necessario che le istituzioni italiane modifichino le norme che regolano lo status dei minori stranieri e le relative prassi in direzione di un’effettiva applicazione di tale principio e di una piena garanzia dei diritti riconosciuti dalla Convenzione sui diritti del fanciullo.
Invero,i minori stranieri che subiscono maggiori violazioni dei diritti sanciti dalla Convenzione di New York sono i minori entrati in Italia clandestinamente.
c. La individuazione di uno status dei minori irregolari e clandestini
Occorre,anzitutto,definire lo status dei minori irregolari e clandestini.
In generale,con il termine means illegal immigrants entering Italy illegally, while the irregularity occurred refers to a situation of loss of residence permit.
One of the most important is the figure of unaccompanied foreign minors present on Italian territory illegally, not asylum or humanitarian protection and emigrated with the consent of the substantial legal guardian or at least not against their will.
The issue of treatment of unaccompanied minors is a very complicated matter, because many provisions coexist fragmented and partly contradictory to each other, giving rise to enormous difficulties Guidance e di conseguenza a prassi giudiziarie disparate tra loro.
Questi ragazzi immigrano sperando in una sopravvivenza decente, con il beneplacito ed il sacrificio ingente, (anche economico) dei loro genitori.
Se da una parte possono essere spinti da una smania consumistica, le ragioni del loro sradicamento sono da ricercare soprattutto nella necessità.
È possibile che qualcuno venga immediatamente attratto da modelli di vita illegali o se li sia già prefigurati prima di raggiungere il nostro paese; ma è più probabile che la maggior parte dei ragazzi stranieri che si rende colpevole di illeciti, lo sia a causa delle difficoltà, degli ostacoli e degli scarsi aiuti che riceve lungo il percorso di ricerca di un inserimento sociale decent and dignified home, school, work, socialization, identity protection.
is relevant in this sense, the Regulation 535/99, which defines the role of the Committee for minors, and, for the first time, gives a precise definition of this category echo those of the EU Council Resolution 1997, we can say that this category of institutionalized children.
For children under 14 years of age, the fact that they are alone in a foreign country by themselves at least coincides with the lack of assistance, they are subject so immature that they need the parent to be with him and provide him.
Hence the practice of many Juvenile Courts di aprire la procedura per la dichiarazione di adottabilità, dopo le necessarie ricerche dei genitori o di altri parenti che si trovano all'estero. Questa disciplina non è però sempre applicabile all'adolescente minore straniero che rappre senta la fascia più numerosa presente in Italia.
il minore non accompagnato giunto alla frontiera.
La normativa italiana prevede che sia respinto e rimpatriato senza nessun tipo di tutela.
Infatti il nostro ordinamento non prevede la possibilità per il minore di entrare nel territorio da solo per motivi di lavoro.
Se comunque il minore riesce ad entrare, eludendo i controlli alla frontiera, allora, data la sua posizione di minorenne potrà usufruire di tutta una serie di strumenti che potranno, almeno temporaneamente tutelarlo.
È prima di tutto dal dettato costituzionale che emerge la figura del minore non più destinatario di un generico favor imposto dall'alto, ma titolare di veri e propri diritti soggettivi, perfetti ed azionabili.
Nella Costituzione si rinvengono norme a tutela del minore sia tra i principi fondamentali, artt. 2, 3, sia nella parte relativa ai diritti e doveri dei cittadini, sia nel titolo riguardante i rapporti etico-sociali, artt. 29, 30, 31, e nella parte relativa ai rapporti economici, art. 37; tale complesso di norme tutela il minore come 'uomo',' cittadino', come 'figlio', come 'lavoratore' e mai come personalità da forgiare per renderla conforme ad una astratta morale di stato o della famiglia).
Dopo l'introduzione della legge Martelli che non affrontava se non marginalmente l'aspetto dei minori, è stata determinante la legge 27 maggio 1991 n. 176, che ha ratificato la Convenzione sui diritti dei fanciulli di New York del 1989, tale provvedimento è la più compiuta espressione normativa sui diritti del fanciullo e con i suoi 54 articoli, costituisce un documento complesso. La Convenzione rafforza, per ciò che concerne le modalità formative ed educative del minore, le norme sopra viste della Costituzione italiana, ponendo il superiore interesse del minore quale chiave di lettura circa la predisposizione delle misure da attuare nei suoi confronti.
L'art. 3 afferma che "l'interesse superiore del fanciullo" debba essere la prima considerazione, in tutte le decisioni che lo riguardano e da qualunque soggetto provengono, compresi gli organi legislativi, ribadendo l'importanza di "soddisfare le speciali e specifiche esigenze dell'infanzia e dell'adolescenza";rispetto ad altre esigenze in concorso, le esigenze del minore, potranno prevalere oppure no, ma dopo essere state oggetto di primaria considerazione.
L'art. 20 dichiara il diritto di ogni fanciullo, temporaneamente o definitivamente privato del suo ambiente familiare, ad una protezione e ad aiuti speciali dello stato di origine, e ove esso non li garantisca, alla protezione sostitutiva degli stati parti.
Tale assistenza può realizzarsi, continua l'articolo, attraverso custody, adoption or placement in care.
This vision emphasizes the importance of differentiating its position from that of foreign children, ensuring children have a right to education, training, growth does not mirror the citizenship but designed as a primary law which is independent and that it creates obligations for the state in which the child is located. In
art. 22 reaffirming the priority of the right of minors who seek 'refuge' for the protection and humanitarian assistance in the state of arrival, then the States Parties undertake to take steps including "to trace the parents or other family members ... to obtain information necessary for reunification with his family. "
protection of minors and the identification of the applicable law of the competent authority is under Article 42 of Law No 31 May 1995 218 Reform of the Italian system of private international law, with reference to the Hague Convention of October 5, 1961, implemented in Italy by Law 24 October 1980, n.742
According to art. 1 of this Convention to the authorities, judicial or administrative, of the state of habitual residence of a child is competent to take measures for the protection of his person and property.
The administrative and judicial authorities of the state of habitual residence shall take the measures provided for under their national law, as stated in the Convenzione del 1961.
Per il minore, dunque, viene prevista una tutela 'forte', che non ammette alcuna distinzione 'per ragioni di razza, di colore, di sesso, di lingua, di religione, di opinione politica o di altro genere'.
Questo significa che al minore straniero in Italia si applicheranno le normali misure di protezione previste dalle nostre leggi.
I minori non accompagnati clandestini
Iminori in una condizione particolarmente problematica sono i minori non accom pagnati, ovvero i minori immigrati in Italia senza i propri genitori.
1.Quali e quanti sono i minori non accompagnati
Vengono tecnicamente definiti “minori non accompagnati” i bambini che, come stabilisce il DPCM 535/99,vivono nel nostro Paese senza avere la cittadinanza italiana (o di altri stati dell’UE) e senza la presenza dei genitori o altri adulti che li assistano e ne siano formalmente responsabili.
Quello dei bambini stranieri soli è un fenomeno cresciuto in modo rilevante nel corso degli anni Novanta assieme all’immigrazione.
Al fine di quantificarlo e monitorarlo è stato istituito il “Comitato per i minori stranieri” (CMS), operativo ormai da dieci anni (art. 33 D.Lgs. n. 286, 25.07.1998).
Secondo i dati più aggiornati raccolti dal CMS, al primo gennaio 2008 i bambini stranieri extracomunitari soli risultano essere oltre 7.500.
Si tratta però di una sottostima,che risente della grande difficoltà is to identify without the presence on Italian soil (usually illegally enter Tche) is to establish the status once stopped, since the vast majority of children in May just undocumented.
Save the Children, for example, has collected evidence of how in many cases, immigrant children at the time of identification claiming to be an adult hoping to not be detained and then find a job more easily.
should also be considered that since January 1, 2007 children from Romania and Bulgaria became EU and, thus, not attributable to the CMS, but the problematic nature of their condition is not resolved.
At December 31, 2006, when they were still registered, the Romanians constituted one third of "unaccompanied minors", resulting in the community far more represented.
The problematic nature of the child of that nationality is the rest from other sources:
in 2006, for example, about 11,413 foreign minors reported, 38% were Romanian.
They followed at a distance, those coming from Morocco with 14% (v http://giustiziaincifre.istat.it/).
Moreover, the distribution of citizenship to the children alone for 1 January 2008 does not neces sarily reflect the hierarchy of mature foreign presences.
The most represented are mostly from Palestine, Afghanistan and Iraq, those nationalities that are not among the 15 comunità complessivamente più numerose in Italia. Un dato che suggerisce come il fenomeno abbia proprie caratteristiche specifiche.
Va in aggiunta considerato che tra i “minori non accompagnati” prevale ampiamente il sesso maschile (oltre il 90% dei casi), ed è comunque rilevante la quota dei più piccoli (gli under 15 sono un quarto del totale).
2.Cosa facciamo per loro?
Secondo una recente indagine dell’ANCI (Associazione Nazionale dei Comuni Italiani), sono 1.110 i Comuni che tra il 2004 e il 2007 hanno preso in carico un minore straniero non accompagnato, concentrati soprattutto in Lazio, Emilia-Romagna e Lombardia.
Tra gli aspetti problematici messi in luce vi è l’elevato onere economico sul welfare locale (si stima un costo medio per Comune di circa 170 mila euro) e un quadro normativo definito “complicato e ambiguo”, che rende frammentata e molto diversificata la risposta che a questo delicato fenomeno viene data sul territorio nazionale.
Un ultimo dato che denota la poca efficacia delle misure adottate è anche il fatto che la grande maggioranza dei minori (oltre il 60%) fugge dalle strutture di prima accoglienza alle quali è affidato.
Nonostante quindi i progressi degli ultimi dieci anni, le misure di risposta a questo delicato e complesso fenomeno rimangono insoddisfacenti.
Allo stato attuale, una parte rilevante del fenomeno rimane invisibile, la maggioranza dei minori fermati fugge dai centri ospitanti, i costi per i Comuni sono considerati molto rilevanti, le modalità di azione sul territorio sono molto diversificate conseguenza di un quadro norma tivo poco chiaro.
Dal punto di vista delle risorse, la Legge Finanziaria 2008 del precedente Governo aveva aumentato il Fondo per l’inclusione sociale degli immigrati, che andava a beneficio anche dei minori non accompagnati.
Nel marzo 2008 la Corte Costituzionale (sentenza 50/2008), pur riconoscendone l’importanza e l’utilità, ha però dichiarato incostituzionale tale Fondo perché riguarda materie di competenza locale e non solo statale.
I Comuni dicono di sentirsi abbandonati a se stessi nell’affrontare questo problema e quando lo Stato se ne occupa si trova con le mani legate.
Nel frattempo si consolida il numero di minorenni stranieri ospitati dal sistema penitenziario italiano.
Se il peso degli stranieri sugli under 18 residenti è pari circa al 6%, sono invece di cittadinanza non italiana ben il 60% degli ingressi negli istituti penali per minori
http://www.giustizia.it/minori/
3.Quali sono i problemi del loro inserimento in Italia
Va innanzitutto sottolineato come le norme vigenti tendono ad ostacolare l’integrazione dei minori stranieri:
il permesso di soggiorno “per minore età”, che viene rilasciato ai minori stranieri non accompagnati,attualmente non consente di esercitare attività lavorative e can not be renewed at the age of 18, except when there are certain very restrictive conditions, with the result that most of these guys after 18 years of age, even if they have jobs or attend school, become liable for illegal immigrants expulsion.
The unaccompanied minors are so marginalized and increasingly at risk of exploitation in the context of undeclared or illegal activities.
E 'urgent that these provisions, which clearly violate the principle of "best interests of the child" to be varied, providing that the permit for allowing minors to work and can generally be converted al compimento della maggiore età, in permesso per lavoro o per studio.
4.Il rimpatrio dei minori non accompagnati
Un problema ancora più rilevante è costituito dal rimpatrio.
I minori in generale non possono essere espulsi; tuttavia, può essere disposto il “rimpatrio assistito” del minore se un organo apposito, il Comitato per i minori stranieri, stabilisce che questo è nel “superiore interesse del minore”.
L’attuale orientamento del Comitato per i minori stranieri, però, è che tendenzialmente tutti i minori non accompagnati di cui si rintracci la famiglia nel paese d’origine dovrebbero essere rimpatriati, ad eccezione dei casi in cui questo comporti gravi rischi per il minore.
Nella maggior parte dei casi il rimpatrio viene eseguito coattivamente dalla Polizia, contro la volontà del minore e in genere anche contro la volontà dei genitori, con modalità molto simili ad un’espulsione e, per di più, senza che il minore abbia effettive possibilità di presentare ricor so.
Inoltre, per molti di questi minori il rimpatrio significa tornare in contesti molto poveri, in cui vi sono scarsissime opportunità di istruzione, di lavoro e di assistenza.
Questa prassi, dunque, non sembra rispondere effettivamente al “superiore interesse del minore”, quanto piuttosto all’esigenza di contrastare l’immigrazione irregolare di minori non accompagnati.
It 'must, therefore, that the criteria for deciding whether a child should be deported or remain in Italy to be modified to allow a real assessment of the child, so that the Committee for Foreign Minors taking into account among other criteria, although in a non-binding, also the opinion of the child, the views of his parents and the socio-economic conditions of the original context.
addition, it must be ensured at the lower effective opportunity to appeal against the decision to return.
The Directive 115/2008 has introduced specific rules for the removal and repatriation of unaccompanied minors.
Innanzi tutto dovrà essere fornita un'assistenza adeguata da parte di organismi appropriati diversi dalle autorità che eseguono il rimpatrio.
Inoltre lo Stato comunitario che effettua l’espulsione dovrà accertarsi che il bimbo sarà accom pagnato presso un membro della sua famiglia, un tutore designato o presso adeguate strutture di accoglienza nello Stato di rimpatrio.
I minori irregolari
Oltre ai minori non accompagnati,vi sono poi i minori entrati irregolarmente in Italia insieme ai genitori o per ricongiungersi ad essi.
Nei casi in cui i genitori sono irregolari, la normativa vigente prevede che, in generale, il mino re accompagni i genitori in caso di loro espulsione: anche in questi casi, tuttavia, would require a prior assessment of "best interests of the child."
It should also be applied in a less restrictive rule under which the Juvenile Court may authorize the entry or residence of the family member with links to important reasons for the psychophysical development of the child.
Where parents are in order, however, rejoined the child "in fact" should be treated as the child reunited regularly and then get a residence permit for family reasons: the adoption of less favorable treatment such as the issuance of the permit for minors, as happens at some police stations, indeed, incompatible with the principle of "greater interests of the child. "
addition, to ensure the right of children to live with their parents and to implement the dictates of the law that in any proceedings relating to family reunification must take account of this principle, and to reduce the number of children ricongiuntisi irregularities, should make it less restrictive conditions for family reunification (conditions with respect to income, housing etc.). and make it faster and more efficient for the paperwork.
minors requesting asylum
Another category of subjects is made up of children seeking asylum
Some children (accompanied or unaccompanied) to the Italia.presentano in application.
Following the new provisions introduced by the Bossi-Fini law, they must be provided for specific safeguards for asylum seekers minors.
First, it must be established that minors may not under any circumstances be kept in detention facilities and assistance, or, more generally, in centers of identification (except in cases where the minority is clearly in doubt , and only for the time needed to verify age).
Secondly, it must be clarified that in cases where the asylum application is rejected, the child may not be expelled and the decision on his stay in Italy must, as tutti i minori, sulla valutazione del “superiore interesse del minore”.
Sul punto,merita di essere sottolineato che nel Dicembre del 2006 è stata emanata dal Gover no Prodi una importante Direttiva in tema di asilo politico per i minori che rafforza la presa in carico da parte delle istituzioni.
La direttiva "favorisce la presentazione della richiesta d´asilo e riduce i tempi d´attesa - per il suo affidamento ad un servizio appositamente dedicato - dall´arrivo del minore in Italia fino alla consegna della sua domanda d´asilo da parte del tutore".
L’obiettivo è quello di evitare che il ragazzo scappi e finisca nella rete dello sfrutta mento senza alcuna tutela giuridica ma, soprattutto, che diventi un invisible. "
arrival at the border, the younger, after taking charge of the judge, the child will be immediately given to the National System of Protection for Asylum Seekers, and not to any structure as in the past.
System protection, in addition to having a quota of places each year for vulnerable groups, has expertise and training to follow the child intentionally helping them during the difficult time of inclusion in a new and different cultural context.
addition, the Directive requires, at 'Art. 1, which upon arrival are immediately given to the child all the necessary information about their rights and legal opportunities exist where the posters will ask asylum. So far the
unaccompanied foreign children, even if the asylum seeker, was entrusted by the Local Police Station, pending that he be appointed a guardian.
In the beginning was, therefore, accepted in a structure generally identified by the sensitivity available in the area and only later was included in the nal system of national security.
It was a delicate step because, pending the appointment of a guardian by the court and protect the boy was assigned to a structure of the National Security Service, revano If within a few months and often occurred that the child escaped and faccesse losing its traces there.
It contributes, therefore, to identify paths e luoghi di aiuto ai minori stranieri, assi curando che i tempi di intervento in loro favore siano rapidi per fornirgli, così, la tutela di cui hanno bisogno.
La direttiva prevede che il minore solo venga informato subito della possibilità di presentare domanda d'asilo anche con l'aiuto di mediatori culturali, interpreti e opuscoli in lingua.
Se manifesta questa intenzione, la procedura di protezione parte immediatamente, prima che venga materialmente presentata la domanda.
La Questura affida infatti il ragazzo al Comune in cui si trova perché venga inserito nel Sistema centrale di protezione per richiedenti asilo e contemporaneamente informa Tribunale dei minorenni e il giudice tutelare perché venga nominato un tutore.
In this way the child will be immediately followed by social services until the present tion of asylum, through which the police will obtain a residence permit.
course, if during this procedure, the guardian does not confirm the asylum application, or it is rejected after the presentation, the boy is not abandoned.
While leaving the protection system for asylum seekers is, in fact, entrusted to the structures that deal with unaccompanied minors.
d. the Italian rules on the protection of the child.
First you need the foreign child has 'habitually resident' in Italy.
Since the Hague Convention of 1961 does not A description of measures directed to protect the child, nor a comprehensive list or informal, should be understood icompresse under the Convention: the protection, Art. 343 and following of the Civil Code, the emergency protection of public authority, Art. 403 Civil Code, the judicial proceedings relating to the exercise of parental responsibility, then Articles. 330 and following of the Civil Code, and more.
credit lines are also applied eterofamiliari Articles 2-5 of Law 184/83 and Article 37che adoption states applicable to foreign children in state of abandonment in Italy, Italian law on custody and adoption of necessary measures in an emergency. Very important is also art. 371 cc to refer the matter to Judge Protects the task of determining the place where the child has to live under protection and that, compared with unaccompanied minors has been interpreted by analogy to some local areas, as the court of which allows the assessment of 'interest of the child or not to stay in Italy or to be repatriated.
examination of the situation of the child only in Italy, appears in the following years as the Martelli Law, the rules that apply to these children was complex and heterogeneous.
In those years, thanks to the very pressing of the court, was obtained that our country would bring attention to the foreign children in general, beyond the existence in our country of a parent or family member regularly.
Taking a cue from the complex regulatory framework, the judicial practice as well as the experiences of collaboration between different local contexts, in 1994, the central authorities of the Ministry of the Interior, that of Justice and Labor decided to initiate a series of meetings and discussions that led to the establishment of circular. An attempt was made to regulate it uniformly on the national territory the question of the treatment of unaccompanied foreign minors.
Under these circulars, the authority Police were minus any power to determine the condition and treatment of the child, child leaving the court with the difficult and delicate task of identifying the most suitable solution to the supreme interests of the child referred to the International Convention on the Rights of the Child.
Significant in this respect is the Circular No 67, 16 June 1994 from the Ministry of Labour, through which it is entitled to the work of foreign child ultra-fifteen. This measure established the conditions and procedures for access to employment of minors in non-abandoned in Italy, apart from the inclusion of minor himself as unemployed.
Coming, then meet humanitarian reasons, with a subsequent circular of 23 September 1995 the Ministry of Labour, was allowed the opportunity for unaccompanied foreign children and submitted to protection, when they come of age, to remain in Italy, taking advantage of the membership of unemployed, like other foreign nationals residing legally in Italy for work rather than be subjected to the action of expulsion. Although local authorities often apply administrative measures at its discretion and uneven, the picture is the fact that in general, were laid the foundations for the treatment of unaccompanied minors to be exceeded the logic of expulsions in favor of an alternative logic of acceptance and integration. We will see later how this guidance will be confirmed with L 40/98 but at least it appears, with the decrees of the law.
intervention of Juvenile Justice
From this analysis it appears that the most appropriate methods to be adopted in respect of unaccompanied foreign children, in the sense of return or his stay in Italy, are the responsibility of the Judicial child.
This belief is challenged today as a result of new regulatory instruments, which should transfer the jurisdiction of the administrative authority, because this area now seems under control Committee for Foreign Minors established by Law No 40/98, as it was amended by Legislative Decree no. 113/99, which shall adopt the measures for the repatriation of unaccompanied foreign children, with the eventual clearance of the juvenile court should be instituted legal proceedings against him .
fL'accattonaggio child in Italy
One of the most often in children who arrive in a European country like Italy, are exploited and begging.
It is one of the oldest forms of profit which sees the involvement of children and one of the most shameful ways in which a child is being exploited. The sad phenomenon
dell'accattonaggio minorile in Italia ha inizio verso la metà degli anni Ottanta e vede inizialmente l’utilizzo di minori slavi Rom e successivamente di bambini marocchini, impegnati a chiedere l’elemosina e a lavare i vetri delle auto ai semafori.
Oggi,accanto a queste 3-4.000 presenze, si sono aggiunti minori albanesi che sembrano far parte di un vero e proprio racket, dipendente da organizzazioni dedite all’immigrazione clande stina, e che si occupano di inserire questi minori in Italia.
Secondo l’Osservatorio sul lavoro minorile, in Italia, sono più di 8.000 i bambini, per lo più stranieri, sfruttati e costretti a mendicare dal racket; mentre, per il Dossier Fides, sarebbero circa 20.000 i piccoli accattoni presenti in Italy, of which only 8,000 populate the region of Lazio.
Other sources, however, argue that the phenomenon is too fluctuating to provide scientific estimates chips, in fact, no public office, nor of volunteer organizations, which are able to quan tify in a handheld begging in Italy.
g.le
Two causes of the phenomenon would be the all'inasprirsi related causes of this phenomenon.
First, the increasing migration to Europe.
The main countries of origin, in fact, it flows to Italy for the sake of begging are: Romania, Albania, Moldova, Bulgaria and Morocco.
Many foreign children, then, are left e di conseguenza sono facilmente preda di chi li intende sfruttare. Secondo il Dossier Fides, dal 2000 al 2005, sono stati identificati ben 50.000 minori stranieri abbandonati.I piccoli coinvolti sono: bambini di nazionalità romena (39%); marocchina (22%); albanese (15%); dell’Europa orientale e del Nord Africa (24%).
Nella maggior parte dei casi, si tratta di adolescenti al di sopra dei 15 anni (81%) e la loro presenza è più numerosa in Lombardia (23%) e nel Lazio (16%).
La seconda causa, invece, riguarda gli elevati guadagni legati all’accattonaggio che porta il giro d’affari delle organizzazioni criminali a circa 500 milioni all’anno.
Infatti, ogni bambino can make about $ 100 a day.
Children can be used both small as well as disabled.
In particular, the ethnic Albanian and Romanian minors are "assigned" by their families to a criminal organization, of Balkan origin, who take care of their "location" in Italy.
Thus, in the streets of the capital, it is believed that small forced begging, oscillating between 300 and 400 and their prevalence are foreigners.
High, however, is their exploitation in northern Italy, especially of children from Romania and Morocco.
In some cases, then, are totally without education, unless mind regularly attend school and are forced to beg in the afternoon.
In fact, they are enslaved.
According to figures cited by the Police Department for criminal children in Latin America, there has been an increase in both complaints, that the reported, up 200% to 1.500% of Taranto, Lecce 800%; to Ragusa and Siracusa 600% 700%. On the contrary, in the Trentino Alto Adige, there was a reduction of 25%, 40% in Liguria, Calabria, Italy 71.4%. Rimini, Siena, Teramo, however, decreased by 50%, and Terni Benevento and a 13% -70-80.
action of repression against the exploiters, then, does not always prove adequate.
First, the baby beggars living in a climate of silence and fear that make it difficult
understand where they sleep, what they eat, who is responsible, how many hours are required in the road, and try
abuse they suffer. The same
inclusion of children in communities, homes and juvenile institutions is hampered by the lack of facilities and the hostility of the original families of the boys, and the latter, unwilling to adapt to a life controlled and organized, ready to away from places of shelter.
The Albanian mafia is known for violence against children that are sold to traffickers by their families and become slaves are malnourished, dressed in rags and sent to beg in order to attract the pity of the people.
If at the end of the day did not collect the minimum required, are intimidated and beaten.
Often, in order to avoid these penalties, the person using the child begging is not a relative, or he is sent down the street alone, threatening punishment if they do not take home the money.
Such devices are common among the nomads and unfortunately are not rare cases where children are purposely crippled to arouse pity.
It also happens that even children are sedated, so they're good and peaceful in the arms of mothers who beg on the sidewalks. These abused children
da grandi diverranno a loro volta “capetti”, ricreando il circolo dello sfruttamento.
h.le altre forme di sfruttamento e la giurisprudenza
Accanto all’attività di accattonaggio sono connesse altre attività delittuose a cui i minori sono obbligati: furti, spaccio di stupefacenti, sfruttamento sessuale; oltre al fatto che, i piccoli, sono forzati a vivere per strada, in stato di malnutrizione, costantemente soggetti a percosse se non guadagnano quanto imposto o non ubbidiscono ai loro sfruttatori.
Alcuni bambini invece vengono “trattati meglio”: sono quelli destinati ai pedofili.
La possibilità di un loro rimpatrio risulta spesso molto difficoltoso per la mancanza di documenti di identità, the hostility from the family home but also because begging "makes it" around the former 150,000 pounds per day, much of which goes to the organization, another to the family and about 10,000 former child lire remain.
In 1998, in the Lazio region, were 4523 reports of cases of different types of child exploitation (prostitution, crime, begging, etc.)..
This underlines the need, across the nation, targeted interventions and definitive in respect of this form of exploitation of children, in compliance with all the rights set forth in the UN Convention for children.
A Constitutional Court ruling of 1997 stated that it is lawful to beg and beg, but it is a criminal offense to use for this purpose under the age of 14 (as reiterated a judgment-perhaps the first in Italy, against a Roma woman, issued by the district court in Terni).
If the minor is under the authority or custody of those who beg, the expected penalty of imprisonment of 3 months to 1 year. If the offense is committed by the parent, the conviction entails the suspension of the exercise of Commission authority and can give rise to a process for the adoption of the child (Article 671 of Criminal Code).
Recently, The Supreme Court has certified a blow to the exploitation of so-called baby beggars stating clearly the applicability del carcere preventivo per chi sfrutta i minori mandandoli sulla strada a chiedere l'elemosina.
Lo ha stabilito la Cassazione,sezione V penale, con Sentenza n. 43868 del 9 novembre 2005 - depositata il 1° dicembre 2005 (Presidente B. Foscarini, Relatore A. Alfonso)(1) che, nel confermare la custodia cautelare in carcere disposta dal GIP nei confronti di Robert M., 34enne indagato per avere sfruttato l'accatttonaggio di minorenni, ha chiarito che ''la finalità di sfruttamento non e' esclusa dall'eventualità che un margine degli introiti dell'accattonaggio vada a beneficio delle persone offese dal reato''.
La Suprema Corte, decidendo in relazione ad caso in cui era stato contestato all’imputato il reato di cui all’art. 600 c.p., per aver ridotto in schiavitù e sfruttato per l’accattonaggio dei minori e degli handicappati, ha affermato che la finalità di sfruttamento, che distingue il suddetto reato da altre forme illegali di inibizione della libertà personale, non è esclusa dall'eventualità che un margine degli introiti dell'accattonaggio vada a beneficio delle persone offese dal reato.
Determinante ai fini della decisione e' apparso,invece,lo stato di soggezione in cui queste ultime versino essendo sottoposte all'altrui potere di disposizione che si estrinseca nell'esigere, con violenza fisica o psichica, prestazioni sessuali o lavorative, accattonaggio o altri obblighi di fare.
Invano la difesa del Sig.Robert. M., per il quale the Court of Liberty 'in Florence in March 2005, had ordered the preventive detention and is' directed to the Supreme Court, arguing that there was no talk of exploitation since the minors drew''useful''dall'accat tonaggio.
On the basis of the above reasons, the Supreme Court has therefore declared 'unacceptable' the use of human remains, therefore, in jail on charges of having exploited the baby beggars.
The decision is fully in line with the approach already expressed in the Supreme Court, which last year had upheld a ruling regarding abandonment of children one year and two months imprisonment with a gypsy, Zumra H., guilty to have abandoned the three children minors under 14 years old (one was only two years), begging on the sidewalk of Via XX Settembre in Genoa.
The woman, convicted by the Court of Appeal of Genoa, in May 2003, had appealed to the Supreme Court asking for extenuating circumstances.
La Quinta Criminal Division, in sentence no 7556/05 had, however, dismissed the appeal, do sottolinenan the legality of the decision of the lower courts had found that''the knowledge of the defendant to have abandoned the three children''and that''the precocity of nomadic children not fits go to the taxpayers of the crime, in particular the child of two years, left free by the brothers, was not in condition to fend for himself, wandering close to the uninterrupted passage of vehicles.'' Two
lapidary sentences that make you think about the human condition exploits children on street corners.
The most obvious phenomenon of child exploitation is represented by children, especially in the central area or near the stations and sell all kinds of merchandise that are called "baby beggars."
sponges, wipes and lighters up their bargaining chip, sold in parking lots or traffic lights, someone buys, they are often turned away with annoyance, but many people wonder what to do there and denounce those who exploit them to the authorities or the unlawful exploitation.
For several years now, the investigators of the various Procure della Repubblica stanno cercando di scoprire chi siano gli adulti a capo di questa organizzazione.
Un lavoro di "intelligence", di indagine, difficile e faticoso: il reato ipotizzato è quello di "riduzione in schiavitù".
L'inchiesta non è facile anche per il clima di omertà e paura in cui vivono i bambini, soprattutto per provare i maltrattamenti che subiscono.
i.Conclusioni
Il traffico di esseri umani e' ormai un problema su scala mondiale che coinvolge ogni anno almeno 1.200.000 minori al di sotto dei 18 anni.
La ''materia prima'' si trova nei paesi poveri ed è costituita da una umanita' indifesa e tradita sfruttata da associazioni criminali e che costituisce gli schiavi del XXI secolo, un numero di ragazzi in aumento, soprattutto in alcune regioni del mondo.
Una rete di vendite e spostamenti che rende 1,2 miliardi di dollari l'anno, come altri tipi di traffici illeciti, dalle armi alla droga.
Occorre un maggior rispetto delle leggi, maggior controllo ed assistenza nei confronti delle fami glie disagiate ed una mirata informazione all’opinione pubblica sul fenomeno.
Chiedere elemosina significa stare per strada ogni giorno, non frequentare la scuola, non gioca re, non socializzare con altri coetanei.
Significa obbligare il bambino ad una vita che non gli appartiene e obbligarlo a non credere in un futuro migliore.
Significa annientare i suoi diritti.
La mendicità non è più considerata an unlawful act but when it touches the children it becomes painfully unbearable.
The child beggars on the sidewalks of towns and cities are not in school, not playing, sleeping anywhere, live on the margins of starvation, disease, abuse, exploit chin.
For these children experience childhood is brief and often cruel.
hands outstretched in front of those who say 'I'm hungry, do not answer with a few coins to wash our own conscience in this way certainly does not liberate them from slavery to which they are forced, not liberate them from nothing.
then remember that behind those hands are criminal organizations that exploit them after they are kidnapped or bought, reducing in schiavitù, annientandone la dignità.
Al posto del denaro diamo loro qualcosa da mangiare, non avremo così il “dubbio” di aver “contribuito” al racket dell’accattonaggio,che genera emarginazione.
Secondo l’ultimo Rapporto del Segretario Generale dell’ONU, presentato a New York e a Roma dall’Unicef e dall’Oms, la violenza sui minori è un fenomeno che accomuna tutti gli stati del mondo.
Almeno 54 mila minori sono stati, infatti, uccisi nel 2002; 223 mila costretti a rapporti sessuali o comunque a contatti fisici forzati; 218 milioni di bambini sono lavoratori, di cui 126 milioni coinvolti in attività rischiose, 5.7 in lavori forzati o imposti per estinguere il debito contratto; 1.8 milioni sono vittime del giro della prostituzione e della pornografia; 1.2 risultano essere vittime del traffico di esseri umani; e tra i 100 e 140 milioni di ragazze hanno subito una muti lazione genitale.
Tale violenza, spesso, rimane nascosta e socialmente accettata e per molti bambini è una routi ne.
Nella maggior delle volte è commessa da persone di cui i bambini si fidano e comprende la violenza fisica, psicologica, la discriminazione, l’abbandono e il maltrattamento.
La grande differenza tra maschi e femmine è che, i primi, sono più a rischio di violenze fisiche rispetto alle femmine, le quali sono invece più soggette a violenze sessuali, abbandono ed induzione della prostituzione.
Non esistono uffici pubblici né del volontariato sociale che riescano a quantificare in maniera palmare il fenomeno nel nostro paese.
L'unica certezza è sulla nazionalità: sono quasi tutti immigrati stranieri.
Difficile è anche scoprire quante ore i bambini vengono tenuti in strada,dove dormono,dove mangiano, a chi siano affidati.
Ma l'altro problema è rappresentato dalla scarsità di posti di ricovero per questi bambini che vengono strappati ai loro padroni.
Una questione che la legge non risolve, anche perché, minori di 14 anni, non possono essere espulsi.
Per poterli rimpatriare è necessario rintracciare i parenti nel paese di origine e, nel caso in cui siano consenzienti the return of the child entrusted to them.
appears that many children attend school regularly and in the afternoon sell sponges and lighters to help the family remained in the country of origin.
Helping the family is therefore one of the main reasons for which children live in situations of exploitation and slavery, as in the case of many children of the Chinese community, who work 12, 13 hours a day on a sewing machine, in semi-clandestine laboratories where other Chinese Chinese advantage to emigrate should be advancing funds, which then must return to family and friends who are already here.
But the blame for this situation solely on the shoulders of parents or of the European Community would be a foreign error.
Such behavior is typical in the presence of a wild market, based solely on price as an element of competition.
It 's the so-called global market, international organizations such as UNICEF, cited as a source of exploitation and slavery.
In this bleak scenario, the child is often reified, reduced to a''thing''to''we''Wed, merchandise and that 'for many adults - as reported by the Fides dossier, and that's a good deal.
Before the spread of the phenomenon, it is time for the establishment of a National Observatory in Italy to immigrant children who, on the one hand, face the problem of juvenile crime and other foreign take care of preparing means of action in such a sensitive matter that affects our society.
not forget that unaccompanied children are three times vul nerable:
because they are minors, foreigners and only! ...
Cava dei Tirreni, April 24, 2009 ** President
Animo Onlus
