Abstract The European Union foreign ministers have begun a long-standing dialogue with the Ministers of Affairs of the 12 Mediterranean countries in the meetings planned for the development of agreements that followed the Barcelona Declaration and aimed at ensuring that the process of euro-Mediterranean partnership is moving decisively in the direction of development and protection of human rights in the region, through the elaboration of clear principles in the final drafting of the Charter for Peace and Stability and through a concrete work program on human rights throughout the region.
necessary, first, to briefly recall the milestones so far chin path to achieving this fundamental goal.
1.La Barcelona Conference and the protection of human rights
In November 1995, with the Conferenza di Barcellona e la successiva Dichiarazione di Barcellona, fu stabilita una Partnership Euromediterranea (PEM) fra i 27 Ministri degli Esteri dei paesi dell’UE, del Nord-Africa e del Medio Oriente.
Oltre ai 15 paesi dell’UE i membri della Partnership sono Algeria, Cipro, Egitto, Israele,Giordania,Libano Malta, Marocco,Autorità palestinese,Siria,Turchia e Tunisia,mentre la Libia si è riservata lo status di osservatore.
La istituita partnership dovrebbe consentire,secondo gli accordi,di giungere alla realizzazione di un’area di libero commercio e scambio per l’anno 2010.
La Dichiarazione di Barcellona e il successivo Programma di lavoro prevedono lo sviluppo della partnership sotto three aspects:
a.partnership security policy and defense;
b.partnership economic and financial
c.partnership social and cultural themes of education, culture, health, etc.. and to fight together against terrorism, drug trafficking and international crime.
The Barcelona Declaration also set out the collective responsibility of the Mediterranean countries in order to ensure, by all member countries,
"respect for human rights and fundamental freedoms" and "effective and legitimate exercise of these rights and freedoms, including freedom of expression, of association for peaceful purposes, and freedom of thought, conscience and religion, both individually and with other group members, without discrimination based on race, nationality, language, religion or sex. "
Therefore, the 27 countries in the PEM, while acknowledging" the essential contribution civil society can make the process of development of the Partnership, have undertaken to comply with certain general principles of human rights.
Despite these positive intentions and signed declarations of principle, countries must still agree on the PEM a meaningful program of work on human rights.
There is, in fact, the state is no mechanism to monitor compliance with the observance of those rights or to react against their violation.
However, since the Barcelona Conference, there have been numerous requests and recommendations made by many EU governments to ask for that which is established a human rights agenda within the partnership agreements.
In particular, the Barcelona Conference established two very important goals:
a.la creation by 2010 of a free trade area
bl'instaurazione an area of \u200b\u200bstability and peace in the region.
constitute the premise of the Declaration and the basic conditions for achieving the objectives of the dialogue Intermediterraneo:
a. strengthening democracy, respect for human rights, economic development and social development and balanced
b. the fight against poverty,
cl 'approach of cultures.
followed in the order - as the Helsinki Final Act - the themes of political and security cooperation, as cooperation in the social, human relations, the spread of education and culture, the promotion of mutual understanding between the different cultures, etc..
increase mutual knowledge also means laying the foundation for greater trust, which in turn is indispensable to facilitate collaboration and investment.
The goals are still common and that is that each country must proceed at his interno a riforme strutturali ed adattamenti per potersi incamminare verso un’economia di mercato e quindi ad un’economia aperta.
Tutti devono procedere nella stessa direzione e percorrere lo stesso itinerario,ovviamente,con le dovute differenze a seconda del diverso grado di sviluppo.
Sussiste ancora oggi un problema di fiducia che va costruita attraverso una migliore comprensione che coinvolga l’opinione pubblica e riavvicini le società. Senza più stretti legami all’interno della società mediterranea qualunque azione sia fatta a livello di governi rischia di ottenere effetti parziali o effimeri.
Da ultimo,va ricordata la risoluzione approvata dal Parlamento Europeo alla Conferenza di Valencia del 2002 la quale,al paragraph 3) Welcomes the resumption of the draft charter for peace and stability that had been abandoned after the Euro-Mediterranean Conference in Stuttgart, pending a better definition of its content and is opposed to any military intervention in the region to step 4 ) "takes note of the statement on combating terrorism, which basically refers to the conventions and international instruments and reiterates that the fight against terrorism must be conducted with respect for human rights and fundamental freedoms" and finally to the point 10) " deplores the serious violations of human rights in partner countries of the Barcelona process, particularly after the signing of an Association Agreement; chiede l’instaurazione di meccanismi specifici che consentano un’applicazione concreta e più efficace della clausola degli accordi euromediterranei di associazione concernente i diritti dell’uomo”.
2.L’importanza del dialogo con le civiltà del Mediterraneo
La Risoluzione di Valencia rilancia, dunque, il dialogo tra l’Europa ed i Paesi del Mediterraneo e ripropone il problema del rispetto dei diritti umani.
In proposito,ha scritto,di recente,il Prof. Stefano D’Anna,Rettore della European School of Economics ,con un bellissimo pensiero, che “anche le nazioni e le civiltà sognano”(1).
Sostiene il Prof. D’Anna che “al di là dell’incubo delle guerre, della povertà endemica di sterminate regioni del pianeta,a dispetto delle profezie di sventura e dell’indefinita storia di sciagure e crimini che la dissemina, un sogno di prosperità, di libertà, di giustizia, come un esile filo d’oro, ha sempre attraversato tutta la nostra storia, sin da quando fu concepito tremila anni fa, sulle coste dell’Attica.
Nel liquido amniotico di quel sogno noi ancora nuotiamo, feto di quell’età di giganti e modernamente lo abbiamo incarnato nell’aspirazione planetaria alla democrazia liberale, al liberismo economico ed alla affermazione dei fondamentali diritti umani “.
Il “sogno” dell’Europa è prima di ogni altra What a dream of peace, prosperity, good cooperation between the peoples who until a few decades ago, are fiercely fought and where the vows of brotherhood, equality and freedom have been long and painfully chimeric.
'Europe - according to the eminent professor - is an evolutionary model for the Mediterranean peoples, towards a model which brings together the efforts and progress of their new history to them, to their highest representatives, ambassadors, politicians, scholars should be noted that no one can expect to receive the gift of democracy and freedom, nor the guarantee of respect for fundamental human rights.
Man must remove the fear of his emotions, his psychology of the conflict, poverty, scarcity, the sense of death, of his consciousness.
The future of our civilization is staking everything on education, human beings, on the individual. "
Thousands of years of history permeated the Mediterranean waters traveled by settlers, soldiers, merchants, pilgrims, scholars, evangelists, they unite and divide.
wonderful treasures of the surrounding culture, memories of human affairs with the plow trails of glory, adventure and blood.
Yet in a world that, as has been argued by some, is now experiencing the "death of distance", the Medi terranean lake is a tiny button di vita ma tuttora avaro di vera comunicazione.
Differiscono in esso i sistemi politici, e non solo tra sponda nord e sponda sud, differiscono quelli giuridici, le credenze religiose, i livelli di sviluppo.
Differisce talora la concezione stessa del significato e del destino dell’uomo.
È,quindi,indispensabile conoscersi, dialogare, accettarsi, perché non si ceda alla tentazione della “relativizzazione” di valori che cinquant’anni fa furono proclamati – grande conquista della comunità internazionale – come universali, quelli della uguale ed innata dignità di ogni persona umana, quale che sia la terra in cui è sbocciata alla vita, la fede che professa, il suo sesso ed il colore della sua pelle.
3.Il ruolo dell’Italia per la tutela dei diritti dell’uomo nei Paesi del Mediterraneo
Nel Mediterraneo l’Italia è, per antico destino, il ponte di elezione per questo dialogo.
Essa vuole fare assumere al Mediterraneo, mare di pace, di scambio, di sviluppo, di tolleranza, di democrazia e di tutela dei diritti umani, perché esso torni ad essere, come un tempo, uno dei grandi motori della storia ed epicentri della civiltà (2).
In tale direzione,va ricordato l’importante ruolo svolto dalla Lega Italiana dei diritti dell’umo e della Federazione Internazionale dei Diritti dell’Uomo(3) che è da sempre fortemente impegnata in un continuo monitoraggio the situation in other Mediterranean countries, secured from the work done by local organizations affiliated.
Violations are reported to it by the United Nations and is calling for action in EU countries.
Not always, of course, these interventions are successful, but they allow, however, a continuous information to the public and often the adoption of measures that penalize the governments of the countries in which they occur, the most serious violations.
exposure to these assets is useful to list some actions taken in the past by LIDU, beginning with the Arab countries.
The first international conference of the movement Arab Human Rights, held in Casablanca 23 to 25 April 1998, has three distinct categories of countries.
a.Il first group includes Saudi Arabia and some Gulf countries, no modern legal structures of a democratic constitution and a duly elected Parliament.
still in their cultural and religious specificities, these governments do not leave any scope for action to the defenders of human rights.
b.Il second group consists of countries that have adhered to the covenants and agreements for the implementation of the Universal Declaration, this group includes Syria, Iraq, Libya and other smaller countries, but they do not comply with virtually any standard delle convenzioni internazionali. L’area della libertà è fortemente ridotta e lo stato di violazione dei diritti dell’uomo è di eccezionale gravità.
Le organizzazioni dei diritti dell’uomo sono costrette ad operare in clandestinità o esilio.
c.Il terzo gruppo di Paesi è caratterizzato anche dalla violazione dei diritti, ma in tali paesi – Tunisia, Egitto, territori autonomi palestinesi – si verifica, da qualche tempo, un rispetto, anche se limitato, dei diritti garantiti dalla dichiarazione universale.
Si tratta, tuttavia, di un rispetto sempre limitato, che impone un’assidua sorveglianza, soprattutto per la tutela dei “difensori dei diritti dell’uomo”.
Non va sottaciuto anche l’impegno in favore di una legislazione uniforme europea iper i riconoscimento dell’asilo politico.
Il 9 dicembre 1998 l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite, come è noto, ha adottato la risoluzione sui “difensori dei diritti dell’Uomo”.In tale circostanza,26 Paesi membri hanno reso pubblica una “ dichiarazione interpretativa” nella quale annunciavano la loro intenzione di adottare il testo approvato dall’Assemblea dell’ONU, con la riserva che le norme fossero conformi alla loro legislazione interna.
Questa dichiarazione,naturalmente, non ha alcun valore giuridico di diritto internazionale,ma denuncia chiaramente l’intenzione di questi Paesi di limitare l’azione dei difensori dei diritti dell’uomo.
Qualche mese dopo, nel marzo del 1999, la convenzione araba contro il terrorismo stabiliva un’intesa per la condanna degli oppositori, accusati di attività terroristica.
Con la copertura della lotta al terrorismo,naturalmente legittima in determinate condizioni, è stato stabilito un nuovo passo nel coordinamento della politica repressiva.
Bisogna tener conto che la definizione di atto terroristico, fissata dalla convenzione,è, in effetti, così ampia che può,al limite,coprire tutte le azioni pacifiche di opposizione e dissidenza dal potere come pericolose per la sicurezza statale.
Infine, poiché l’indipendenza della giustizia resta in questi stati una nozione largamente relativa, in base a questa disposizione “un difensore dei diritti dell’uomo” perseguitato nel proprio Paese, non può trovare rifugio in un altro paese arabo.
Vanno segnalate, infine, le leggi sulla libertà di associazione,violate in quasi tutti i Paesi Arabi, con il chiaro proposito di ostacolare l’azione di tutte le associazioni non governative che si impegnano nella difesa dei diritti dell’uomo.
La persecuzione dei difensori dei diritti dell’uomo in questi paesi è la parte visibile di una politica generale di lotta e di repressione dei diritti fondamentali.
Una politica paradossale, almeno a prima vista, perché se tutti questi Paesi si impegnano per il libera lismo economico, poi, di fatto, rifiutano il liberalismo politico.
Naturalmente l’accento viene sempre posto, con maggiore incisività, sulla specificità culturale e religiosa, per rifiutare l’universalità dei diritti dell’uomo e quindi il legame inscindibile fra i diritti civili e politici e lo sviluppo economico e sociale.
Fra gli episodi che denotano una qualche apertura nella tutela dei difensori dei diritti dell’uomo, va segnalata la liberazione,in Tunisia,di alcuni difensori dei diritti dell’uomo, quasi sempre accusati di diffamazione contro l’ordine pubblico e le autorità e la diffusione di false notizie, volte a turbare lo status quo e ad incitare i cittadini a violare la legge.
Particolare attenzione merita la situazione in Algeria.
Dopo il lungo periodo del terrorismo dei fondamentalisti arabi, il Governo, come è noto, ha adottato un provvedimento di amnistia, che, di fatto, cancella tutti i reati, anche quelli di omicidio e di tortura.
Gli scomparsi sono migliaia, dei quali non si ha alcuna notizia ed il Governo non intende condurre alcuna indagine che potrebbe dimostrare,di fatto, un’intesa fra i terroristi e le forze armate.
Le famiglie degli scomparsi hanno costituito un comitato “S.O.S. Scomparsi” che opera sotto l’egida della Lega Algerina dei diritti umani.
Le famiglie degli scomparsi si riuniscono tutte le settimane Algiers outside the headquarters of the National Observatory of Human Rights, established by various NGOs and outside the headquarters of the Prefecture in cities like Oran and Constantine.
The police intervened several times to disperse these demonstrators, who, as pointed out in a message to Algerian lawyers' union, do not challenge the law on civil concord, but requiring at least know the fate of their missing relatives.
The Algerian authorities have banned in June last year the holding of a meeting in Algiers of the African human rights defenders, to be held in parallel with the Conference of the Organization of African Unity.
However, these rilievi sulla situazione interna di paesi nord-africani relativi al rispetto dei diritti dell’uomo,non incidono sulla linea di politica mediterranea dell’Europa.
Il processo di democratizzazione di questi Paesi è anzi strettamente legato alla piena attuazione delle direttive approvate dalla conferenza di Barcellona, sia per quanto riguarda la cooperazione economica sia per quanto riguarda la sicurezza, che deve coinvolgere i paesi membri in un programma unico.
I problemi derivanti dai rapporti nell’Area del Mediterraneo sono stati discussi in numerosi convegni diretti
a- a dare attuazione alla normativa Euromed ;
b- ai rapporti culturali;
c- alla ricerca di una “lingua mediterranea”, fondamento comune del diritto mediterraneo.
Su questi temi è stata istituita una struttura di parternariato, che comprende anzitutto le Leghe dei Paesi del Mediterraneo e, principalmente, le Leghe di Spagna e Portogallo.
Sono state quindi stipulate intese con varie organizzazioni ed in primo luogo del mondo universitario e l’Istituto Catalano per il Mediterraneo, la più importante organizzazione che si occupa di questi problemi.
E’ stata inoltre tenuta una riunione presso l’Università di Gorizia, consociata nel progetto, insieme ad altre Università dell’Europa Orientale, in particolare Slovenia e Croazia.
Il tema principale dell’incontro è stato quello di ristabilire il principio di comunicazione Mediterranean - Eastern Europe using the Adriatic Corridor with the upgrading of ports sorting.
This is an issue of particular importance, because the trends, since the crisis in Kosovo, are those of divert a "historic route" setting - and in part has already been established - a new route, Corridor 8, which passes through Greece and across the countries of the Central European Initiative (cd case of India).
The meeting in Gorizia, moreover, was of particular interest because it has led to an agreement with Lebanon, which was represented by the Archbishop of Baalabek, SEL Hachen, already at the Vatican Secretariat of State, with which they were agreed two aspects of the program: the first is
research on the Mediterranean common source of law, involving all the universities in the Mediterranean countries and some humanitarian organizations. They were also scheduled training courses for students of all universities, emphasizing the relationship between intercultural coastal countries.
The second aspect is to define, within the framework of European directives, the lines of economic relations - including communications - framed in the context of Mediterranean unity.
on these issues is necessary, therefore, establish a study center that constitutes a reference point for this research process which involves the unit members di diversi paesi mediterranei, i rappresentanti delle varie Organizzazioni impegnate nella democratizzazione dell’Area e delle Università.
4. Il binomio democrazia e diritti dell’uomo
Per un migliore perseguimento di tale obiettivo,è stato sostenuto che occorrerebbe rilanciare il binomio democrazia-diritti dell’uomo(4).
Infatti,se si raggruppano in un’unica espressione tre termini – democrazia, diritti umani e Mediterraneo – che si pongono, singolarmente considerati,su piani diversi-occorrerebbe operare necessariamente un approfondimento sulle origini di questo collegamento che, specialmente per quanto concerne la democra zia ed i diritti umani, appare ancora legato a filo doppio.
The combination of democracy and human rights, is the result of a long and complex phase of tension and conflict, not yet quite fully defined.
Hence the need to trace the origins of this construction.
This association appears now universally accepted that an expression has a certain meaning, real, and not always acquired aspects included dialectical, sometimes controversial and doubts about the scope of the tying.
We are even tempted to lay it on the assumption that the juxtaposition of democracy and human rights has only one key to understanding: it is not possible to ensure full respect for human rights without democracy. The assumption =
democracy human rights ha un significato preciso se ci si pone nel contesto generale dell’intera comunità internazionale, e, più in particolare, nell’ambito delle attività delle N.U.
Solo in questo contesto esso assume il valore di una linea di azione che si vorrebbe sviluppare in futuro.
Nell’ambito del continente europeo, appare del tutto inutile coltivare l’idea che i diritti umani non possano essere garantiti se non con l’attuazione di un regime democratico,proprio perché la democrazia, come viene intesa nel mondo occidentale, è una realtà ormai pienamente realizzata, in forme, fra l’altro, fra le più avanzate.
Per ripercorrere nel tempo l’evoluzione del rapporto fra democrazia e diritti umani, ed il diverso modo di porsi di un tale collegamento, occorre procedere, attraverso una lunga serie di episodi, una strada che ci porta indietro nel tempo, ma che ci fa comprendere anche quale sia il reale valore del risultato finale.
Le radici politiche, storiche, filosofiche e giuridiche risalgono ad un fatto importante, anzi essenziale per comprendere l’intero sistema dei diritti umani.
La Dichiarazione Universale dei diritti umani, di cui si è celebrato il 60° anniversario in questi giorni, ha rappresentato, in questo lungo arco di tempo,la fonte di ispirazione per una serie quasi infinita di altre dichiarazioni di principi, di convenzioni, di atti internazionali. Tuttavia, il maggior risultato, sul piano practical, to genuinely bring about moral norms contained in the Declaration and then turn them into standards such as to create rights and obligations, was, as is known, the universal adoption of the two Covenants, the Covenant on Civil and Political Rights and the Economic, Social and Cultural Rights.
Today we are so accustomed to hearing or otherwise plead to mention human rights in a domestic context, as in the international market, which, in our historical memory, it is even hard to remember that the process of "creation" of human rights has been long, convoluted , suffered challenged.
The enthusiasm that accompanied the adoption of the Universal Declaration was not originally entirely genuine.
Member States were fully aware that the Declaration was only a moral value, as important as you want, but not enough to seriously affect their self-determination about the treatment of own nationals, both individuals as such.
This distinction between subjects and foreigners had at the time, a value and scope is quite different from what is now the general principles of international law.
What should be noted, as a precondition for the exposition of some ideas on the combination of democracy and human rights, is that it took 28 years in the United Nations system, to transfer from the field of morality to that of the right principi contenuti nella Dichiarazione, attraverso una fase estenuante e non sempre positiva di lunghi e complessi negoziati.
Non è questa la sede né l’occasione per approfondire i motivi che resero necessario,in modo imperativo, la distinzione di tutti i diritti umani della prima generazione nelle due grandi categorie contemplate dai Patti.
È tuttavia necessario rilevare che la decisione, dettata da una serie di motivi di varia natura, di dividere in due grandi gruppi i diritti umani è all’origine di una serie di sviluppi successivi con ricadute nella seconda e nella terza generazione dei diritti umani, fra le quali il progressivo affermarsi del rapporto fra democrazia e diritti umani.
Indipendentemente dalla natura the rights listed in either the Covenant, in a world that was characterized by the juxtaposition of the two blocs of states, the very fact that it took two separate international instruments in the universal tendency to civil and political rights from economic and social is at the root of the philosophies that for many years, and largely still characterize the position, as appropriate, from the eastern and western countries, or from countries with advanced economies (industrialized) than those being development.
result is a kind of obstacle course in which one or another philosophy acquire positions of advantage, trying to prevail over opposing one.
Dinanzi alle varie sollecitazioni affinché siano universalmente assicurati l’attuazione ed il pieno rispetto dei diritti economici e sociali, vari gruppi di Stati hanno affermato che non tutti i diritti umani fondamentali si collocano sullo stesso piano.
Fra le due categorie di diritti esisterebbe un rapporto gerarchico, nel senso che sarebbero preminenti quei diritti che appartengono alla sfera economica e sociale, rispetto agli altri.
Il lungo braccio di ferro su questa tesi della prevalenza di alcuni diritti sugli altri è stato parzialmente composto quando, nella Conferenza di Vienna, si è finalmente riconosciuto, con l’unanime consenso dei partecipanti, che tutti i diritti umani sono uguali, indivisibili, interdi pendenti.
Nel frattempo andava maturando, sia pur lentamente, con la decisa opposizione – anche se non sempre palese – dei Paesi occidentali, un nuovo diritto umano, inteso a far fronte alle aspirazioni dei Paesi in via di sviluppo: il diritto allo sviluppo.
Nel tempo questo diritto ha acquistato una sua posizione nell’intera comunità internazionale, ed oggi si può dire che, pur con le dovute differenze, è quanto meno riconosciuto da tutti gli Stati, anche se, finora, ha avuto scarsa attuazione sul piano pratico.
Nel contesto dei problemi cui si è fatto cenno, nonché dell’evoluzione nel tempo della stessa coscienza della comunità internazionale nel suo complesso, è iniziato, timidly at first, then with increasing intensity, the path to recognition of the value of democracy in the context of all fundamental human rights universally recognized and protected by international law.
Remember, before any other consideration, that the term "democracy" meant not only unique, but it lends itself to building even conflicting interpretations.
The first attempts towards the entrance of the word democracy in the head of human rights back to the first, faltering steps the Office of the United Nations was moving, not later than 10 years ago to provide assistance to some countries of volunteers in monitoring the progress delle operazioni elettorali. Specialmente in occasione della nascita di nuovi Stati, a seguito del frazionamento di precedenti Stati unitari che li inglobavano.
Queste prime operazioni di “supervisione” erano, allora, oggetto di aspre critiche da parte di alcuni gruppi di Stati, in quanto attuate violando la sovranità degli Stati. Rilievo errato, in quanto la supervisione elettorale avveniva, come tuttora avviene, a richiesta e con l’espressa autorizzazione dello Stato in questione.
Il dibattito politico, nelle varie sedi internazionali, si è andato poi evolvendo rapidamente.
Quasi in risposta alle iniziative dei paesi in via di sviluppo, tendenti a sollecitare una più rapida evoluzione ed attuazione di diritti economici, i Paesi occidentali hanno premuto l’acceleratore per vedere affermare il concetto di democrazia come predominante e vorrei dire propedeutico alle varie sfaccettature dei diritti umani.
La necessità di una rapida evoluzione economica e l’affermazione universale del sistema politico su basi democratiche, si sono rincorsi, nel tempo, con argomentazioni di vario genere e con rinnovati tentativi di riuscire ad ottenere il riconoscimento del primato dell’una o dell’altra costruzione.
È appena il caso di ricordare che i due Patti non contengono il benché minimo accenno alla democrazia o, in genere al sistema politico degli Stati, né potrebbe essere altrimenti, in quanto, ancor oggi, prevale il principio della assoluta libertà degli Stati di scegliere un qualsivoglia sistema politico.
I diritti umani, nel loro complesso, hanno subito un’evoluzione sempre più accentuata nel tempo, sia per l’approfondimento della portata dei singoli diritti, sia per una certa tendenza a veder aggiungere sempre nuovi diritti a quelli di più antica origine.
È per questo motivo che oggi si parla di una quarta generazione dei diritti umani.
5..La risoluzione ONU sui diritti dell’uomo
Alla luce delle osservazioni finora svolte, tale principio traspare in tutta la sua attualità .
Nella lunga e non sempre lineare evoluzione della complessa dialettica fra Stati, il concetto di un legame quasi indissolubile fra democrazia e diritti umani, presentato e fatto avanzare nel tempo nelle diverse sedi internazionali, è approdato, per la prima volta, in una risoluzione che è stata adottata dalla Commissione dei diritti umani.
La risoluzione rappresenta un punto di arrivo nell’evoluzione di quel rapporto tra democrazia e diritti umani che, ormai, è entrato nel linguaggio corrente della politica internazionale anche se agli aspetti estetici non sempre corrisponde un contenuto concreto.
Esso è destinato a rappresentare una pietra miliare sulla lunga strada dei diritti umani ed al tempo stesso, rappresenta il punto di partenza per ulteriori sviluppi.
La risoluzione, infatti, si può dividere idealmente in due parti:
in una prima viene reaffirmed, for the first time, formally and solemnly, the link that exists between democracy and human rights,
is stated in the second, and this is important news for the first time the right to democracy, which joins other human rights newly established.
The resolution, after noting the inextricable link that exists between the fundamental human rights and democracy and recognize that democracy, development and respect for all human rights and fundamental freedoms are interdependent and mutually reinforcing and say .
resolution, for the most innovative attempts to provide a descriptive picture of the concept of democracy, although not to the point di dettarne una definizione.
Fra le tante espressioni che essa contiene, vi si legge “ la democrazia è basata sulla volontà liberamente espressa dei popoli di determinare il loro sistema politico, economico, sociale e culturale e la loro piena partecipazione in tutti gli aspetti della loro vita”.
Ma subito dopo essa si affretta a riconoscere che, nel Mondo, esiste una vasta gamma, di diversa natura, di democrazie.
Nella parte dispositiva viene fornito un elenco di quelli che sarebbero gli aspetti essenziali del diritto alla democrazia, ovvero, come recita in modo più elusivo il testo,il diritto ad un sistema di governo di tipo democratico.
Fra questi aspetti, alcuni sono conferme di diritti umani già fully recognized and established. Others, however, statements of the new type, appearing for the first time in a text that is bound to have a large development.
Among these are numbered:
the right to universal suffrage on an equal basis;
free voting systems, periodic and free elections;
the right of all citizens to the electorate
passive citizens' right to choose freely through constitutional and democratic means their system of government.
In this obstacle course on parallel runways, the right to development, as commonly understood, and democracy as a precondition for the implementation and enjoyment of fundamental human rights internationally protected, the Commission's resolution of human rights is a goal more advanced than previous positions.
It is still true that the text of the resolution and calls it his own, albeit incidentally, the right to development but it is also true that the sponsors of the resolution set themselves the goal of creating a new human right: the right to democracy.
You may raise more doubts that the new law will be able to quickly consolidate and buy an actual valenza.Non for more on the systematic plan, it stands alongside the other new human rights, which are mostly legitimate aspirations to see progressively improved le condizioni di vita dell’intera umanità.
Gli altri diritti sono lo stesso diritto allo sviluppo, ma anche il diritto alla pace ed il diritto all’alimen tazione.
Il fatto stesso che la risoluzione, della quale non si può dubitare del suo valore almeno programmatico, sia stata approvata con solo due astensioni e nessun voto contrario, lascia più di qualche dubbio se essa rappresenti realmente un comune sentire di tutti gli Stati: come già si è accennato in precedenza, “ democrazia” è un termine non univoco, che ha sfaccettature diverse e talvolta contrastanti.
Si dovrà pertanto portare avanti un dialogo costruttivo, nella speranza che esso possa poi sfociare in un risultato comune accettato da tutti.
Il valore attuale della svolta,rappresentata dalla risoluzione 1999/57,è tuttavia di particolare interesse: essa attesta sicuramente un raggiunto equilibrio, rispetto alle posizioni passate, fra democrazia e diritto allo sviluppo, indicando la volontà di superare le divergenze attraverso un bilanciamento fra le opposte aspirazioni e tendenze.
In tale contesto,una particolare attenzione merita un ambiente geografico assai peculiare come quello del Mediterraneo.
Infatti, in nessuna altra zona geografica del Mondo esistono così stretti legami fra Paesi, in un’area geografica limitata, che pure avendo antichi legami ed interessi comuni, rappresentano una gamma este sa di varie concezioni politiche, economiche e sociali.
Quindi il Mediterraneo può essere il terreno ideale per verificare quanto siano validi i nuovi sviluppi, e se davvero, come si spera, sia possibile constatare sul terreno che il collegamento fra democrazia e diritti umani costituisce almeno un minimo comune denominatore condiviso da tutti.
6.La Carta per la Pace e la Stabilità e gli Accordi di Associazione
Uno degli obiettivi principali ed ormai indilazionabili dell’UE è divenuto,dunque,l’adozione di una Carta per la Pace e la Stabilità che,nella"Strategia Comune dell’Unione Europea sul Mediterraneo", viene descritta come "un fattore decisivo nel processo di pace nel Mediterra neo".
E’ stato sostenuto in proposito che gli elementi principali delle linee guida per la Carta mostrano purtroppo una scarsa attenzione ai temi dei diritti umani e una volontà di non rendere le obbligazioni della Carta vincolanti per legge per gli Stati(5).
Al contrario occorre ribadire con la massima decisione ai Paesi dell’UE e ai suoi Partner mediterranei che ogni processo fatto ai fini della pacificazione e della stabilità dell’area medi terranea non può non comprendere l’attenzione ai diritti umani, come fattore fondamentale e decisivo per la pace, la sicurezza e la stabilità.
Come innanzi ricordato,sino ad oggi, i principali strumenti di attuazione della PEM, a livello bilaterale, sono stati gli Accordi di Associazione fra l’UE e i paesi del Mediterraneo.
Seguendo una tendenza generale della politica dell’UE, questi Accordi contengono una clausola sui diritti umani.
In particolare, l’articolo 2,in essi contemplato, afferma in generale che
"le relazioni tra le parti, così come tutti gli sviluppi dell’accordo stesso, devono essere basati sul rispetto dei diritti umani e dei principi democratici che fanno da guida alle politiche internazionali e interne e che costituiscono elemento essenziale dell’Accordo".
Come in ogni trattato internazionale vincolante a livello bilaterale tra l’UE e gli altri Paesi,queste clausole sui diritti umani costituiscono di per sé un argomento internazionalmente valido dal punto di vista legale per le parti contraenti ai fini del rispetto dei diritti umani.
In definitiva,è convinzione comune che la protezione concreta dei diritti umani è un fattore indispensabile per il sostenimento della pace e della stabilità nella regione euro-mediterranea.
L’obiettivo della effettiva protezione dei diritti umani nella Dichiarazione di Barcellona e nelle conclusioni degli incontri ministeriali a Malta, Palermo,Stoccarda e Valencia deve quindi divenire un concreto programma di lavoro per un’agenda dei diritti umani da discutere e verificare nei successivi summit.
Le raccomandazioni per i Governi impegnati nel raggiungimento di tale obiettivo riguardano i seguenti punti:
a.prevedere un meccanismo per valutare regolarmente il lavoro di tutti gli aderenti Agreement of Association Euro - Mediterranean in relation to the constraints of Article 2;
b.assicurare full compliance with the UN Declaration on human rights;
c.assicurare that all acts of torture are criminal offenses in all circumstances, even in time of war or public emergency
d.unirsi to combat impunity as a key step to prevent violations of human rights and ensure respect for human rights in the region;
e.ratificare the Rome Statute of the International Criminal Court and update national legislation to implement it effectively;
f.ratificare fully the international and regional treaties che cercano di eliminare il razzismo e le discriminazioni nei confronti delle minoranze;
g.ratificare e implementare la Convenzione delle Nazioni Unite sulla eliminazione di ogni forma di discriminazione contro le donne e il suo Protocollo opzionale;
h.assicurare l’effettiva protezione dei rifugiati e il fondamentale principio del non - refoulement.
In definitiva l’auspicio è che queste raccomandazioni siano adottate da tutti i Paesi dell’Euro mediterraneo nel contesto degli sviluppi degli accordi di Barcellona per dare piena attuazione alla tutela dei diritti dell’uomo in tali Paesi ed aprire una nuova fase di dialogo tra i popoli e le civiltà rivierasche.
Trani, Marzo 2009 ** President
Animi
NOTES (1) Stefano D'Anna, Report to Congress DEMOCRACY AND HUMAN RIGHTS IN THE MEDITERRANEAN
ESE-Catania October 30, 1999 -
(2) Amb. Mario Alessi Former Chairman of the National Committee for the Celebration of the 50th Anniversary of the Declaration
of Human Rights (3) Pasquale Flag President of the Italian League of the Federation Internationale des Droits de l'Homme
(4) Luigi Citarella Secretary General of the National Committee of Human Rights
(5) Mario Alessi Secretary General of the Italian Society for International Organization
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